云溪区装备制造产业园区

• 【投资岳阳县】2017年岳阳县政府工作报告

  2016年11月27日在岳阳县第十七届 人民代表大会第一次会议上 岳阳县人民政府代县长曾平原 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 过去四年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了第十六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。 县域经济持续发展，综合实力明显增强。地区生产总值由2012年的188.7亿元增长到2016年的284.3亿元(预计数，下同)，年均增长10.4%。公共财政预算收入由6.09亿元增长到8.64亿元，年均增长9.14%。固定资产投资由150.8亿元增长到250亿元，年均增长19.3%。社会消费品零售总额由58.4亿元增长到95.1亿元，年均增长13%。 产业结构不断优化，发展质量稳步提高。三次产业结构由20.6∶50.3∶29.1调整为17.6∶48.4∶34。工业经济迅速壮大。县生态工业园、建材园、台创园“三园”发展格局已经形成，县生态工业园获批省级高新技术产业园区;生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等产业加快发展;规模工业企业达到145家，其中高新技术企业16家、高新产品企业42家。认真落实“园区十条”[1]，加快推进“135”工程，完成18.7万平方米标准厂房建设。农业发展提质增效。12万亩水稻基地被评为全国绿色食品原料标准化生产基地。我县连续8年被评为全国粮食生产先进县或全省粮食生产标兵县。农业品牌创建加快推进，新增国家级品牌11个、省级品牌29个。第三产业蓬勃发展。张谷英景区被评为国家AAAA级景区，大云山国家森林公园、相思山景区被评为国家AAA级景区，旅游接待总人数、综合收入分别增长150%和160%。引进2家银行和5家保险机构，农村信用社改制工作稳步推进。搭建创新创业平台，引进“农村淘宝+智慧县域”，农村电商蓬勃发展。 基础建设扎实推进，城乡面貌明显改观。重点工程加快推进。全力做好蒙华铁路、岳望高速、京港澳高速新开连接线建设协调工作，完成大凤线一期、S208杨林至张谷英段、S312新墙至公田段改造升级，硬化升级农村公路1028公里，完成危桥改造和渡改桥116座。实施中小河流治理、麻塘垸堤防加固等水利项目15个，解决农村41.6万人饮水不安全问题。完成农村电网升级改造和小水电整治，获评全省新农村电气化县。县城品位不断提升。成功创建国家卫生县城，并顺利通过国家卫生县城复审省级验收;获评全国文明城市提名城市(县级);积极创建省级园林县城，建成小游园4个，县城建成区绿地率达到27.34%。荣湾湖建设开发扎实推进，完成荣湾湖广场、城南河风光带一期工程建设。人居环境更加优美。持续开展“洞庭风雷”行动和铁山水资源保护行动，东洞庭湖、铁山水库、新墙河水域水环境质量不断提高。全面落实“三鼓励、四禁止”[2]，引导村民规范建房，扎实推进村庄整治。美丽乡村建设成效明显，新墙镇清水村、筻口镇西冲村、张谷英镇张谷英村获评全国文明村，我县被评为全省城乡环境十佳县、全省社会主义新农村建设先进县。 社会事业全面发展，民生福祉不断改善。城镇居民人均可支配收入达到24189元，农村居民人均可支配收入达到13893元，分别比2012年净增7273元、4961元。民生支出占财政支出的比重达到70%以上。强力推进精准扶贫，全县贫困村基础设施明显改善，贫困人口收入稳步增加，9759户29896人实现脱贫。完成农村中小学校危房改造25.9万平方米，投入1.58亿元全面化解了义务教育阶段学校和公办幼儿园的债务，推进高中学校阳光招生，实施偏远山村教师岗位津贴制度。推进公立医院改革，全面实施国家基本药物制度，完成县中医院整体搬迁，建立统一的城乡居民基本医疗保障制度。我县连续11年被评为全省人口计生工作先进县。新建公租房、廉租房3037套，完成城市棚户区改造2957户13.4万平方米。新墙河抗战文化保护工作强力推进，大云山“三战三捷”摩崖石刻被评为全国重点文物保护单位，并入选第二批国家抗战纪念设施遗址名录。广播电视“村村通”工程稳步实施，公共文化服务体系不断完善。县综合档案馆、公共法律服务中心、社区矫正中心建成并投入使用。扎实开展安全生产大管控、大排查、大整治行动，强力推进“打非治违”[3]专项整治行动，连续两年被评为全省安全生产先进县。加强食品药品安全监管。切实抓好综治民调工作，妥善处置各类突发事件，社会大局和谐稳定。 改革开放更加深入，服务水平显著提升。完成政府机构改革、乡镇行政区划调整改革，推进“五证合 一、一照一码”[4]登记制度改革，在全省率先开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，全面启动不动产统一登记发证工作。认真办理人大议案建议386件、政协提案390件。推行建设工程项目联合审批，36项收费纳入“一票制”收费目录。扎实开展“严规矩、抓收入、争项目、降风险、优环境、促发展”活动，完善财税管理，规范“三公”支出，优化发展环境，加强政府自身建设。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育[5]。加强编制管理，加大人才引进力度。监察审计工作深入推进，廉政建设得到加强。 同时，国防和后备力量建设取得新成绩，人民防空、消防、武警、供销、民族宗教、侨务、老干等工作得到加强，烟草、石油、移动、电信、联通、邮政、盐业、气象等部门取得新业绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织及其他社会团体作出了积极贡献。 各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心、支持岳阳县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢! 回顾四年来的工作，我们深切地体会到：要实现全县经济社会又好又快发展，必须始终坚持县委的核心领导，充分调动各方的智慧和力量，团结一心，真抓实干，凝心聚力抓发展;必须始终坚持解放思想，敢闯敢试，勇于突破经济社会发展瓶颈制约;必须始终坚持求真务实，敢于担当，心无旁骛干事业，扑下身子抓落实，拼抢赶超争一流;必须始终坚持以人为本，充分尊重群众、依靠群众，带着责任和感情为群众办好事、做实事、解难事。 同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：全面建成小康社会实现程度偏低，精准脱贫任务还十分艰巨;经济总量不大，产业结构不优，收入质量不高，增长动力不足;城乡规划管理滞后，征拆难、用地难、融资难、环境优化难等问题依然突出;安全生产、信访维稳、社会治理等公共安全领域还存在一些薄弱环节，基本公共服务不均衡;少数政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识、创先争优意识还不够强，抓落实的能力水平有待进一步提高。对此，我们一定要自我警醒、自我加压、自我完善，以蓬勃的朝气来推动发展，以昂扬的锐气来破解难题，以浩然的正气来严格执法，促进全县经济社会又好又快发展。 二、今后五年主要目标和任务 未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是“十三五”规划实施的攻坚期，也是全面深化改革、实现跨越发展的重要战略机遇期。国家实施长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设等重大战略,湖南实施“一核三极四带多点”[6]区域发展战略，岳阳市强力推进“一极三宜”江湖名城[7]建设，我县面临多重战略叠加的历史机遇。特别是县第十二次党代会确定“建设富饶美丽幸福岳阳县”战略目标，全县干部群众谋发展、抓发展、促发展的氛围日益浓厚，干劲更加充足。面对良好机遇，我们要以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，坚定信心，抢抓机遇，在引领发展新常态中赢得主动，在集聚发展新动能上取得突破，推动岳阳县跨上一个新的发展台阶! 今后五年政府工作的指导思想：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届六中全会和省、市、县党代会精神，按照“五位一体”[8]总体布局和“四个全面”[9]战略布局，全面贯彻“五大发展”[10]理念，坚持创新引领、开放崛起，紧紧围绕“一极三宜”江湖名城建设，强力推进基础设施先行、产业转型升级、城乡一体统筹、生态环境保护、改革攻坚与投资驱动、民生优先保障战略，做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做美县城集镇，决胜全面小康，努力建设产业兴旺、生态美好、社会和谐、民生殷实、走势强劲的富饶美丽幸福岳阳县。 主要目标：地区生产总值年均增长9%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，规模工业增加值年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。具体到2021年： ──迈上“三个台阶”。地区生产总值迈上400亿元台阶;公共财政预算收入迈上14亿元台阶;城乡居民人均可支配收入迈上38000元和22000元台阶。 ──推进“三个加快”。加快启动环洞庭湖地区经济走廊建设;加快进入全省经济发展快进县;加快打造服务市区、融入市区、对接市区的“后花园”。 ──确保“三个提高”。提高交通通畅能力，确保城乡路网全面覆盖;提高生态环境质量，确保东洞庭湖、铁山水库及其他重要饮用水源地保护全面落实;提高城镇建设管理水平与社会文明程度，巩固国家卫生县城创建成果，确保全国文明城市、省级园林城市一举创建成功。 （一）坚持跨越发展，强力推进基础设施先行 按照规划引导、适度超前、分批实施、有效保障的原则，扩大交通、水利、能源、信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效、节能环保、保障有力的现代基础设施体系。 突出交通先行。按照“提升干线、加密路网、打通节点、确保畅通”的思路，构建大交通运输体系，实现路网建设与扶贫攻坚、融城拓城、资源要素利用有效结合。全力推进G240岳阳县段拓改工程、G240绕城线、S316黄沙街至张谷英段建设，规划实施S318新开至月田段、107国道东移工程，着力实施S206毛田至月田段、S312公田至相思段升级改造。加快实施农村公路拓宽提质改造工程、县乡道路生命安全防护工程和危桥改造工程，逐步消除“断头路”。依法推进扁山浮吊锚泊基地建设。 突出水利保安。完成洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄工程建设，大力实施城市防洪闭合圈、中小河流治理、新增病险水库除险加固、垸区堤防加固工程等项目，加快推进小型灌排泵站改造、大中型灌区续建配套、农田水利“百千万”工程、小农水重点县等项目，建立安全有效的防洪抗旱保障体系。加强农村饮水安全增效扩容与提质改造工程建设，全面解决农村饮水不安全问题。 突出能源和信息保障。推进城乡电网一体化建设，完成新一轮农网改造升级工程，新建植山110千伏变和坪中、张谷英、甘田3个35千伏变，改造葵花110千伏变和月田、麻塘、黄沙街3个35千伏变。加快天然气基础设施建设，建成城市辅助气源及备用气源，力争天然气用户达到2.5万户以上。积极推进农光互补分布式光伏发电和农光渔光互补光伏发电项目，加快推进规模化生物天然气工程。同时，加快建设新一代信息基础设施，力争98%以上行政村实现光纤到村，85%以上自然村实现光纤、4G网络覆盖，提高网络覆盖能力和信息应用水平。 （二）坚持创新发展，强力推进产业转型升级 转变发展方式，转换发展动能，逐步建立现代产业体系，进一步提高发展质量和效益。 做大新型工业。坚持工业强县战略不动摇。实施园区倍增计划。完善园区管理体制，真正把园区打造成为经济转型和创新发展的先行区。加快扩园满园兴园步伐，配套完善园区水、电、路、污水处理等基础设施，加快推进“135”工程，力争全县工业园区建成区面积达到8平方公里，实现固定资产投资总额、上交税金、单位土地面积规模工业增加值、高新技术产业产值占比翻番。实施企业成长计划。坚持创新引领，支持企业技术创新、设备更新、产品出新，增品种、提品质、创品牌，力争全县规模工业企业达到200家，规模工业增加值突破200亿元，税收过5000万元企业达到5家，新增高新技术企业10家以上、高新技术产品30个以上，新增中国驰名商标和省级著名商标10个以上。扎实开展联手帮扶企业行动，完善“一票制”收费制度。清理、淘汰“僵尸”企业，提高土地利用率。实施产业培育计划。改造提升传统产业，力争生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等产业规模企业达到150个，产值过600亿元。大力发展电子信息、新材料、新能源等新兴产业，力争规模企业达到50个，产值过200亿元。 做强现代农业。坚守耕地红线，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食产能，巩固粮食生产先进县地位。坚持产业富民，提高农业产业化、规模化、机械化程度，走“公司+合作社+农户”的绿色发展之路，让农村更加富饶。坚持品牌兴农发展战略，提升标准化生产能力，增强无公害、绿色有机农产品影响力，力争新增国家级品牌10个、省级品牌16个。强力推进产油大县建设，力争油料生产成为我县的重要品牌产业。稳妥推进农村土地有序流转，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极开展土地经营权抵押贷款试点，发展多种形式适度规模经营。深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程，着力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。加强农技推广队伍建设，着力培育一支扎根农村、业务精湛的农技推广队伍。 做活生态旅游。建设精品景点。积极融入长(沙)岳(阳)湖湘文化旅游走廊建设，实施岳阳县旅游提质升级工程，加快张谷英景区、大云山国家森林公园旅游开发和东洞庭湖芦苇荡旅游开发，加快公田温泉、相思山景区建设，有序发展农家乐、小型采摘园等特色旅游项目。开发精品线路。突出“村、山、泉、湖”特色，整合优质旅游资源，精心打造张谷英村民俗文化游、大云山宗教体验游、公田温泉休闲游、东洞庭湖芦苇生态游等特色旅游线路。主动对接长株潭和周边旅游市场，积极融入全省旅游网络，推动线路资源同享、经济效益同创、旅游产业同兴，确保成功创建全省全域旅游示范县。实现精品服务。推动旅游业与商贸、文化、娱乐业融合，加快五星级酒店、特色街区、旅游商店等业态发展，带动市场消费。加快特色旅游商品开发，拉长产业链条。力争年接待游客总人数突破800万人次、旅游收入突破65亿元。 做旺现代服务业。实施“互联网+”行动计划，深入推进“农村淘宝+智慧县域”，建设智慧物流，打通农村电商“最后一公里”，打造湖南省电子商务示范基地。加快鹿角码头配套项目建设，支持荣家湾、新开、新墙等区域物流园做强做大，推进城乡专业市场提质升级，打造中南地区物流中转区。完成巴陵农村商业银行组建，积极引进商业股份制银行和村镇银行;加强金融安全区生态建设，巩固省级金融安全区创建成果，防范区域性金融风险。提升县城房地产开发水平，引导和规范乡镇房地产开发，促进房地产业持续健康发展。 （三）坚持协调发展，强力推进城乡一体统筹 以规划为引领，坚持以城带乡、城乡一体，实施“一核三带三极多点”战略，以县城为核心，以G240、107国道、荣公公路经济带为重点，以公田、新开、新墙为增长极，以各乡镇和园区为依托，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的城乡发展新格局。 加快县城提质扩容。推进大建设。探索荣湾湖建设开发新模式，实施荣湾湖景观绿化工程，推进城南河二期和富荣西大桥建设，新增建成区面积7平方公里。大力推进城镇棚户区改造，力争完成省定棚户区改造任务。加快海绵城市[11]建设，努力实现县城水体的自然循环。加强城区综合路网建设，完善城区环线公路和跨铁路城市道路，改造背街小巷道路，拉通循环畅通、四通八达的道路骨架。推进电动汽车充电桩、地下通道、公共停车场、公共绿地、道路照明等公共设施建设，实施地下综合管廊和排洪排污等设施建设，完成城区生活用水扩容提质保安工程，完成亿丰时代广场二期和城区“四馆一中心”[12]建设。实施大创建。巩固国家卫生县城创建成果，开展“六大整治”和精神文明建设行动，实现城市品位和市民素质同步提升。加快白洋水库风光带建设，推进“森林城市”“城市绿地”工程，力争城镇建成区绿地覆盖率达到35%以上，创建全国文明城市和省级园林城市。强化大管理。建设数字化城管，加快智慧城市建设，构建网格化管理服务体系，打造交通便捷、功能完善、生态文明、环境优美、安全法治、宜居宜业的新荣城。 加强集镇建设与管理。按照突出重点、彰显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化、特色化为方向，推进新墙、公田、新开等县域中心镇和次中心镇提质扩容，着力培育一批布局合理、功能完善的工业强镇、商贸重镇，推进以张谷英民俗文化、公田温泉休闲为代表的旅游名镇建设，推进以月田、毛田为代表的森林小镇建设。以新墙河、107国道、G240、S318、S316、荣公公路为主轴，加快沿线集镇建设，完善水、电、路、气、污水处理等基础设施。开展“秀美城镇”创建活动，全力提升城镇管理水平，改善人居环境。 加快美丽乡村建设。将美丽乡村建设与精准扶贫、乡村旅游、规范村民建房等工作有机结合起来。深入开展农村环境整治，实行垃圾分类减量，推进农村保洁常态化。强化村庄整治，深入推进农村改水、改路、改厨、改圈、改厕，确保全县农村生活污水得到有效治理，到村组道路全面硬化，无害化卫生厕所普及率达到80%。充分发挥村民理事会作用，完善乡规民约，传承孝友文化，摒弃陈规陋习，倡导文明新风。 （四）坚持绿色发展，强力推进生态环境保护 把生态文明建设摆在更加突出的位置，推进绿色发展、绿色惠民，加快建设天蓝地绿水清土净的生态强县。 加强铁山水资源保护。不折不扣落实市委、市政府《关于进一步加强铁山饮用水水源保护与库区民生保障的意见》，坚持“保护优先，以保障促保护”思路，完善库区管理、投入、生态补偿机制，全力推进控建、控伐、控采、控工、控养、治污等“五控一治”。认真实施铁山水库生态环境保护项目，严格控制集雨范围内新增建筑、新上工矿企业与规模养殖场，强力推进水源地规范化建设和生态修复工程。全力做好库区污染源治理、禁养退养、控建拆违等工作，切实解决库区污水处理和垃圾收集转运问题，严格库区建房审批，坚决保护好全市人民的“大水缸”。 加强东洞庭湖保护和开发。认真开展洞庭湖水环境综合整治五大专项行动[13]，持续推进“洞庭风雷”行动。探索东洞庭湖综合治理新模式，依法规范采砂、捕捞、养殖等行为，做到依法保护、依法治湖、依法治砂、依法治渔、依法管航。加快涉湖产业发展，充分发挥东洞庭湖区生物资源、自然资源和岸线资源优势，大力开发生物质能、太阳能、风能等绿色能源，有序发展食品加工、生态旅游、航运物流、砂石稀土和工业硅等产业，积极培育具有大湖特色的产业体系。 加强山水田土资源保护。坚守生态红线，对基本农田实行最严格的保护制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，切实保护好新墙水库、岳坊水库、坪桥湖、费家湖、新墙河等重要饮用水源地，对铁山供水渠道实行全程管理、全程保护;推进规模化畜禽养殖污染集中连片防治，完善病死畜禽无害化处理体系。坚持“三个原则”“五个一律”[14]，铁腕整治河道非法采砂、非法探矿采矿、非法占用林地等行为。大力实施国家储备林试点县项目，加强天然林资源保护，严格落实森林防火责任追究办法，构建生态绿色屏障。全面完成省、市下达的节能减排任务。留住青山绿水，记住浓浓乡愁，让人民群众呼吸新鲜空气，喝干净水，吃放心食品。 （五）坚持开放发展，强力推进改革攻坚与投资驱动 全力推进改革攻坚，积极“走出去、引进来”，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的发展。 改革攻坚驱动。全面深化改革，精准对接群众所盼、民心所向、发展所需抓改革。抓好供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”[15]。深化财税体制改革，建立现代财政制度和项目管理制度。深化市场配置要素改革和商事制度改革，全面落实不动产登记制度。深化农村改革，建立“三权分置”[16]的农村土地管理制度。抓好园区管理体制改革，全面落实“园区十条”。深化政府行政审批制度改革，转变政府职能。实施人才强县战略，落实“四海揽才”计划，抓好人才工程建设与人才工作制度改革。以创新创业为目标，抓好系列有利于创新创业的体制机制改革，以体制创新带动创新创业，以制度创新增强发展动能，让创新的源泉充分涌流，让创新的激情竞相迸发，让创新的效益充分发挥。 政府投资驱动。抢抓国家实施积极的财政政策、稳健的货币政策和国有金融投资机构支持PPP[17]项目的良好机遇，积极融资争资，补齐基础设施短板。重点围绕基础设施、城市建设、民生实事、社会事业、生态环保等方面，精心做好项目储备和申报，全力争取国家重点投入项目和金融投资。探索政府和社会资本合作模式，引导鼓励社会资本参与重点领域项目建设和运营。 招商引资驱动。创新招商方式，积极开展产业链招商、资源招商、平台招商、以商招商和全民招商。狠抓招商引资项目库建设，重点围绕生物医药、机械制造、建材、农副产品及食品加工等优势产业，加大招商力度，延长产业链条;重点围绕荣湾湖建设开发、光伏发电、生态旅游等领域，着力引进一批大项目、好项目。大力改善投资环境，努力形成亲商、爱商、重商、尊商、安商、扶商的良好氛围。 项目建设驱动。实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一支专门队伍、一抓到底”的工作模式，强力推进“三百工程”，力争完成150个政府投资性项目和150个产业项目。分年度储备一批，完成前期工作一批，启动建设一批，竣工交付一批。强力推进土地依法征收、禁违拆违治违和棚户区改造，为项目建设提供有力的用地保障。加强项目建设管理，实行挂图作战与挂号销号制度，努力提高项目履约率、开工率、资金到位率、竣工交付率、投产率。 （六）坚持共享发展，强力推进民生优先保障 全面落实各项惠民政策，加快解决民生突出问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让全县人民过上更加幸福的美好生活。 社会保障优先。全力推进精准扶贫。把打赢脱贫攻坚战作为“十三五”最大的民生政治任务来抓，确保稳定实现全县贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。把铁山库区作为扶贫攻坚的主战场，实现库区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。充分扩大就业创业。加强创业培训和职业技能培训,持续实现城镇零就业家庭动态清零，帮助大中专毕业生、城镇新增劳动力、农村劳动力等群体实现多渠道就业。推进质量强县战略，加强市场监管，努力营造规范有序、公平竞争的市场环境，全力支持小微企业成长，积极推动全民就业创业，形成“大众创业、万众创新”的良好局面。坚决守住民生底线。全面落实惠农减负政策，加强农村集体“三资”管理，大力扶持村级集体经济发展。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保险统筹层次和覆盖范围。完善社会救助体系，做好社会福利、社会慈善、社会养老、优抚安置等工作,支持残疾人事业发展，加快殡葬改革。加强保障性住房建设和管理,完成危房改造任务2.1万户。认真办理民生实事，积极开展民生实事群众评议活动。 社会事业优先。以教育强县为目标，狠抓教育教学质量，稳步解决城乡“大班额”问题，促进教育均衡发展;普及高中阶段教育，全面化解高中阶段学校债务，分类推进中等职业教育免除学杂费;办好幼儿教育和职业教育，扶持、规范民办教育发展;加强教师队伍建设，着力解决教师男女比例失调和老龄化问题。强力推进公立医院改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，规范县乡医院和村卫生室管理，全力打造“健康岳阳县”。实施全面两孩政策，完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动。深入推进新墙河抗战文化保护与利用工作，积极创建省级现代公共文化服务体系示范县。推进公民思想道德建设工程，加强未成年人思想道德建设，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。完成第三次全国农业普查。加大科普工作力度，加快广播电视、党史方志、档案管理、气象防灾等各项事业发展。 社会治理优先。完善重大决策社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾排查预警机制，增强自然灾害、突发事件应急预警处置能力。推进“互联网+信访”，完善涉法涉诉信访事件依法终结制，落实信访维稳责任制和责任追究制。抓好“七五”普法，加强乡镇、村(居)公共法律服务平台建设，推进社区矫正与社区禁毒工作规范化。落实社会治安综合治理领导责任制，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，推行网格化治理，坚持高压打黑，铁腕禁毒，重拳治赌，努力建设更高水平的平安岳阳县。密切同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好宗教、侨务、港澳台等工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。广泛开展志愿服务公益活动，关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人等特殊群体。 三、2017年工作重点 预期目标：地区生产总值增长9%，达到310亿元;公共财政预算收入增长10%，达到9.5亿元;固定资产投资增长18%，达到295亿元;社会消费品零售总额增长13%，达到107亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%，分别达到26480元、15280元;各项社会事业都有新进步。实现上述目标，重点是抓好以下四个方面的工作。 （一）狠抓项目建设。交通项目：做好岳望高速、蒙华铁路、岳长城际铁路建设协调工作，完成岳望高速连接线建设。完成G240岳阳县段拓改工程、柏凤线柏祥至进化段建设。启动G240绕城线、G240湖滨至荣家湾段提质改造工程。完成S316黄沙街经长湖、柏祥、步仙至张谷英段的前期设计工作，并适时启动升级改造工程。按照市委、市政府统一部署，积极抓好107国道东移工程、S318新开至月田段提质改造工程。完成危桥改造8座、生命安全防护工程198公里、拓宽提质工程55公里。水利项目：完成县城供水输水管复线和防洪闭合圈一期建设。完成大坳水库除险加固、垸堤险工险段加固、病险水库加固等工程。按省、市进度安排，抓好中小河流综合整治、小Ⅱ型水库除险加固、农业综合开发、小型农田水利建设。做好中洲水厂、黄沙街水厂饮用水源保护与供水工作，做好铁山水库及其南灌渠、新墙水库的饮用水源保护工作，适时完善柏祥饮用水工程。解决贫困村3.5万人饮水不安全问题。城市建设项目：完成公用停车场、8条市政道路和2条污水管网建设，改造、新建3个小游园，新增绿地面积20万平方米。力争完成19个4693户棚户区改造项目，改造面积42.2万平方米。寻找战略合作伙伴，加快荣湾湖建设开发，加快征拆腾地，推进景观绿化工程，启动城南河二期规划设计。生态环保项目：完成铁山水库生态环境保护一期工程。完成钒矿重金属污染综合治理、铁山水库生态环境保护二期、东洞庭湖流域生态环境综合整治、新墙河流域环境综合整治等项目前期工作，适时启动建设。有序启动环洞庭湖水环境保护畜禽退养、养殖废弃物循环综合利用等项目，加快农村土地综合整治、地质灾害综合防治、新墙河国家湿地公园等项目建设。社会事业项目：改造薄弱学校1.8万平方米，启动城区新建小学建设和公田镇中心小学整体搬迁，完成岳雅国际实验学校一期工程;启动县妇幼保健中心整体搬迁;推进农村综合服务平台建设。 （二）狠抓产业发展。工业方面：完成县生态工业园五期扩园1500亩土地征拆、“三通一平”和区域路网建设，启动污水处理厂建设，确保兴业光伏发电、怡鑫能源等项目建成投产。支持科伦、健强、民康等企业延长产业链条，加大新产品开发应用力度，力争生物医药产业新增项目5个、产能8亿元。推进亚泰、天欣、宏康、百森、金城等陶瓷企业节能改造，支持陶瓷、建材产业升级转型、产品升级换代，加大新产品研发力度，力争陶瓷、建材产业新增项目2个、产能1亿元。台创园污水处理厂竣工投入运营，加快推进湘佳牧业、九九生物科技、惠众食品等项目建设，支持农副产品及食品加工企业落户台创园，力争新增项目5个、产能6亿元。加快“腾笼换鸟”步伐，完成2家以上企业的闲置土地收回与开发利用。农业方面：巩固粮食生产大县地位，稳定粮食生产。认真实施产油大县项目。继续开展品牌创建活动，新增省级以上农业品牌5个、农民合作社5家。三产方面：加强张谷英传统村落保护，完成第四期、启动第五期文物修缮工程;推进大云山抗战文化遗址项目建设，做好东洞庭湖芦苇荡旅游开发前期工作;确保岳阳欢乐地水上乐园开园营业，加快公田温泉、相思山景区建设。大力发展农村电商，力争“农村淘宝”村级服务站达到100家。 （三）狠抓基础工作。一是精准扶贫。强化属地乡镇责任、部门责任、行业扶贫责任、联点单位责任，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”[18]要求，以产业扶贫为重点，全力推进脱贫攻坚，确保贫困村如期摘帽、全县贫困人口如期脱贫。二是全面建成小康社会。按照“一个指标、一套方案、一名领导、一个班子、一抓到底”的要求，对照目标找差距、补短板，进一步强化责任、明确目标、狠抓落实，确保如期全面建成小康社会。三是重点民生实事。认真办理省、市民生实事，精心组织，加强配合，扎实推进，确保民生实事落到实处、见到实效。四是底线工作。稳妥推进14家烟花爆竹生产企业退出工作，铁腕打击非法违法生产经营行为，全面加强安全生产监管执法。深入开展平安岳阳县创建活动，全力做好综治民调工作，加大社会治安防控体系建设。从严打击黄赌毒、黑恶势力和侵财犯罪行为，从严打击破坏公共秩序、公共资源的违法犯罪行为。推进阳光信访、责任信访、法治信访，积极做好积案化解工作，确保社会大局稳定。加大对重点区域、重点产品、重点环节、重点场所的监督检查力度，强化食品药品安全风险排查和治理。严格执行人口计划生育政策，完善计划生育目标管理责任制，加强出生人口性别比综合治理，强化基层基础工作。 （四）狠抓严格执法。重点是“两保护”“四整治”“五规范”。“两保护”，一是加强铁山水资源保护，严禁外来人口迁入，严禁村民违规建房，严禁毁林开垦，严禁一切采砂采矿行为，严禁工业项目进入，2017年3月底前完成铁山水库 一、二级保护区和南灌渠沿线、新墙水库周边退养工作;二是加强东洞庭湖生态保护，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法营运行为，开展春季禁渔和人工增殖放流，实施受损生态湿地修复工程，加强野生动植物保护。“四整治”，一是开展东洞庭湖采砂秩序整治，依法从严整治非法、违规开采行为，严格船舶管理和计量管理，确保有序开采、依法开采;二是开展新墙河非法采砂整治，严厉打击非法采砂行为，坚决遏制反弹现象;三是开展矿山秩序整治，严格按照“三个原则”“五个一律”，坚决取缔、关闭无证非法矿山和洗矿场，关停粘土砖瓦厂;四是开展公路路域环境综合治理，全面清理整顿马路市场，整治集镇路段环境，消除道路交通安全隐患，加强超限超载运输治理，打造“畅、安、美、洁、舒”的路域环境。“五规范”，一是规范税收征管，严格落实《中华人民共和国税收征收管理法》，做到应收尽收，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象;二是规范用地管理，推行园区企业准入和退出机制，严格规范土地流转行为，坚决杜绝圈地行为，确保土地管理依法有序;三是规范村民建房，严格落实“三鼓励、四禁止”要求，从严控制临路建房，从严控制临饮用水源建房，从严控制超面积建房;四是规范城乡规划管理，强化规划执行，严禁旧城区拆旧建新，严禁小产权房建设，严厉打击违法建设、违章建设;五是清理规范政府部门行政审批中介服务事项，切实减轻企业和群众负担。 四、加强政府自身建设 始终坚守权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民本情怀，牢记科学行政、民主行政、依法行政的法治理念，努力建设人民满意的政府。 努力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，确保权力在法治框架内运行。坚持科学决策、依法决策、民主决策，健全重大决策合法性审查机制和政府法律顾问制度，凡政府作出的重大决策，必须依法报县委常委会、县人大常委会，并民主协商在前。坚持依法行政、依法办事，加快政府职能转变，严格执行权力清单、责任清单和负面清单制度。主动接受党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加强政府诚信建设，全面提升政府公信力。 努力建设勤政政府。完善绩效考核评价体系，明确乡镇“一组经济数据、一个秀美集镇、一个主导产业、一个招商项目、一批重点工程、一批民生实事、一批保护任务”的工作责任，强化县直部门职能管理、严格执法、依法行政等工作考核，充分发挥绩效考核的导向、激励和约束作用。创新公务员队伍管理机制，下决心、想办法、出硬招，向“庸、懒、散”开刀，对“浮、拖、软”宣战，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。政府与政府部门工作人员要以身作则、靠前指挥，做到问题在一线解决，形象在一线树立，政绩在一线创造。 努力建设务实政府。强化担当意识和务实精神，不尚虚荣重实绩，不务虚功鼓实劲，不图虚名求实效，积极破解经济社会发展中的瓶颈制约。制定《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》，出台《国有土地上房屋征收与补偿办法》《失地农民保障办法》，加强征拆专业队伍建设，完善征拆机制程序，统一征拆标准，做到阳光征拆、公平征拆、法制征拆。实施土地增减挂钩，推进拆旧复垦，加大“三类用地”[19]开发利用，集约节约用地。动真格、出重拳、用实招，推进征拆环境、建设和治安环境、政务环境、诚信环境、法治环境、舆论环境“六大整治”，坚决打击“三非”“三强”“三抢”[20]等违法行为，努力营造宽松、和谐、安全、公平的发展环境。 努力建设高效政府。精简办事程序和环节，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推行“双随机、一公开”[21]监管。精心用好财政资金，整合优化项目资金，严格清理财政结余结转资金，着力提高资金使用绩效。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩一般性支出，切实做到“三公”经费只减不增，打造低成本政府。 努力建设清廉政府。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续开展“雁过拔毛”式腐败和“纠‘四风’治陋习”专项整治。严肃财经纪律“十条禁令”[22]，严明干事创业“六条铁规”[23]，明确责任追究“三不放过”[24]，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度，努力营造风清气正、干净廉洁的政务环境。 各位代表!展望新征程，我们任重道远;肩负新使命，我们责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，锐意进取，求真务实，奋力拼搏，为建设富饶美丽幸福岳阳县而努力奋斗! 注释： 1.“园区十条”：市委、市政府《关于进一步促进园区产业发展的意见》确定的“明确园区发展目标，依法下放行政许可审批权限，优化园区外部环境，鼓励园区招商引资和做大规模，保障园区建设用地，加大财政支持力度，加强园区干部队伍和人才建设，鼓励建立园区绩效工资制度，加强园区工作考核，建立健全约束机制”十条举措。 2.“三鼓励、四禁止”：鼓励适度集中建房、鼓励按示范图建房、鼓励开展村庄整治，禁止未经审批建房、禁止占用基本农田建房、禁止在山洪地质灾害易发点和影响水工程运行地段建房、禁止建新房不拆旧房。 3.“打非治违”：打击非法、违法生产，治理违规、违章作业。 4.“五证合 一、一照一码”：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。 5.“两学一做”学习教育：“学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员”学习教育。 6.“一核三极四带多点”：“一核”是指长株潭两型试验区;“三极”是指岳阳新增长极、郴州新增长极和怀化新增长极;“四带”是指京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带;“多点”是指依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和各类特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 7.“一极三宜”江湖名城：市委六届第十一次全体(扩大)会议提出的发展战略。“一极”，即湖南发展新增长极;“三宜”，即宜居、宜业、宜游;“江”，即长江、汨罗江等;“湖”，即洞庭湖。 8.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。 9.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 10.“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。 11.海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 12.“四馆一中心”：图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和青少年文化活动中心。 13.洞庭湖水环境综合整治五大专项行动：洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查行动。 14.“三个原则”“五个一律”：除了高岭土和东洞庭湖砂石资源以外，原则上不再新办理矿产资源开采证;原有证件到期的，原则上不延期;取得矿权但尚未开工采矿的企业，原则上由发证机关收回许可，不再开工开采。凡出现较大安全生产事故的，一律关停;凡在岳阳中心城区视线范围以内的，一律关停;凡严重破坏生态环境的，一律关停;凡手续不全的，一律关停;凡超深越界开采、非法开采的，一律关停。 15.“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。 16.“三权分置”:所有权、承包权、经营权三权分置。 17.PPP：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。 18.“四个切实”“五个一批”“六个精准”：“四个切实”，即切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织;“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 19.“三类用地”：批而未供土地、闲置土地、低效利用土地。 20.“三非”“三强”“三抢”：非法建设、非法生产、非法经营;强买强卖、强揽工程、强行阻工;抢搭、抢种、抢建。 21.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 22.“十条禁令”：严禁预算外或超预算列支;严禁财政性和政府性资金体外循环;严禁挪用截留惠农资金和用假发票、假支出套取资金;严禁未经合法程序审批擅自变更、追加工程量，擅自装修办公用房、辅助用房，擅自采购相关设施设备;严禁变相发放津补贴及福利待遇;严禁超标准招待、违规接待;严禁以公款搞赞助、拉赞助;严禁公款私存、白条入账、兼职取酬;严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、私设小金库;严禁变相违规举债。 23.“六条铁规”：铁一般的预算，铁一般的计划，铁一般的担当，铁一般的纪律，铁一般的考核，铁一般的奖惩。 24.“三不放过”：责任者没有得到处理不放过，原因没有找到不放过，解决和预防措施未落实不放过。

  2025-07-15

• 【投资平江县】2018年平江县政府工作报告

  2017年12月26日在平江县第十七届人民代表大会第二次会议上县长黄伟雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年：“三重”工作强力推进，平江经济社会发展驶入快车道一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县广大干部群众，高举发展旗帜，抢抓政策机遇，进一步巩固了稳中求进、跨越赶超的发展态势。重点项目加快推进，华电平江电厂、平益高速、平江抽水蓄能电站、蒙华铁路平江段等148个重点项目全面提速，平江进入新一轮项目建设黄金期；主导产业加速聚集，为全市产业园区建设大会战提供观摩现场，跻身国家级旅游业改革创新先行区和电子商务进农村综合示范县；脱贫“摘帽”加力攻坚，预计全县又有近3万名贫困群众实现稳定脱贫；文明创建加温给力，公共文明指数在全省53个文明城市测评中综合排名第二，进入全国县级文明城市提名城市；民生民利加强保障，成功战胜“6·30”“8·12”两轮历史罕见的特大暴雨山洪泥石流灾害，获评全省抗洪救灾先进集体，牢牢坚守民生、环保、安全、稳定四条底线，人民群众安全感、获得感、幸福感进一步增强。 （一）“三量”指标稳步提升。经济总量进一步扩张。预计全年完成地方生产总值257.7亿元，增长7.8%；规模工业增加值累计增长7.9%；全社会固定资产投资273亿元，增长16%；公共财政收入12.7亿元，增长10%；社会消费品零售总额107.5亿元，增长11.5%。人均均量进一步增加。预计城乡居民人均可支配收入分别达到21941元和8761元，分别增长8.9%和9.6%。运行质量进一步提升。预计税收占公共财政收入比重为83.9%，提高9.2个百分点；小康实现程度93.6%，提高5.3个百分点。“三量”指标的加速上扬，标志着平江发展进入速度更快、质量更优、效益更高的上升通道。 （二）产业发展稳中有进。园区建设态势向好。新建标准厂房35万平方米，竣工17万平方米，企业入驻率88%。引进投资亿元以上的产业项目18个，弘擎电子、岳峰云母、泽恩食品等15个项目建成投产，华文食品、山润油茶、新金刚机械、方正达电子、前元新材等企业进入二期或三期扩张，5家企业筹备上市，休闲食品、云母、石膏建材等优势传统产业加速聚集。平江高新区入园企业达到120家，预计完成税收2.3亿元，增长40%以上，6家企业纳税超过1000万元，其中华文食品税收超过6000万元。全域旅游示范区创建再上台阶。编制全域旅游规划，签约旅游开发项目16个，石牛寨景区二期开发完成70%的工程量，天岳幕阜山通过AAAA级景区创建评审，自在平江度假区完成双溪书院等项目建设，碧龙峡、猴王谷竣工营业，盘石洲、亚马逊、沱龙峡启动二期开发，预计全年游客接待量和旅游收入均增长20%以上，入围国家标准化旅游示范区创建单位，获评全省旅游扶贫示范县和旅游产业发展“十佳县”。现代农业基础夯实。建设30万亩优质稻生产基地，粮食总产量稳定在50万吨以上。培育“三品”种植基地4个、特色产业园16个、省级示范园1个，园艺示范中心等4家单位与湖南农业大学启动“校地共建”合作，成功创建全省农村一二三产业融合发展试点县和十里长坡省级现代农业科技产业园，获评全国休闲农业和乡村旅游示范县，集体林权制度改革获全国先进。金融行业贡献增加。预计县内银行机构存贷款余额分别达到273.7亿元和141.2亿元，存贷款总量稳居岳阳六县市第一，其中新增贷款40.2亿元，比年初增长39.8%，贷存比为51.6%，比年初提高7个百分点，金融保险机构财税贡献突破1亿元。电子商务加快发展。组建电商产业园，入驻电商企业43家，预计全县电商交易额5.6亿元，增长30%以上。 （三）项目建设氛围渐浓。战略性重大项目方面：华电平江电厂完成安置区建设，全长23.5公里的S208和S322两条配套公路完成40%的工程量；平江抽水蓄能电站获得省发改委核准批复，国网湖南平江抽水蓄能有限公司正式进驻并举行视频开工仪式，全长12.48公里的S202进场公路完成20%的工程量；过境100公里的平益高速完成BOT业主融资模式招标，项目公司已进驻平江；蒙华铁路平江段完成路基工程，启动轨道铺设；天岳幕阜山旅游开发启动20个项目建设，累计完成投资超过3亿元，其中一级公路完成40%的工程量。交通项目方面：实施交通建设大会战项目58个，项目数量、实施里程、投资额度均居岳阳六县市之首。G536园区段完成升级改造，S316童市-城关春节前可完成路基工程，连云山等5条旅游公路启动建设，完成窄路改造129公里、危桥改造62座、水毁桥梁恢复110座、安保工程597公里，“对外大畅通、对内大循环”的交通网络初具雏形。市政项目方面：三阳大道竣工通车，平江大道完成2.5公里“白改黑”，民建路、怀甫路等12条城区道路完成油化升级，提质改造背街小巷26条，甲山大道东西延伸线、中山路、蒙华铁路平江火车站连接线等项目开工建设。完成人民公园二期工程。侯卫东官场笔记大仙山公园、大众风光带、甲山河风光带二期工程动工建设。实施绿化提质项目15个，栽植乔木8630株，新增绿化面积3.76万平方米。金窝污水处理厂、人武部营院等项目完成主体工程，供水技术服务和防汛抗旱指挥中心、人防15064工程等项目推进顺利。15大棚改片区累计完成公产签约38处8.86万平方米、私产签约4314户40.98万平方米，首家坪、月池塘、鲁肃山、三犊源4个安居小区启动建设。民生项目方面：平江供水（黄金洞水库）枢纽二期工程完成60%的工程量，449所校园饮水安全问题得到较好解决。实施薄弱学校改造项目46个，建设实事项目校园52所，平江一中续建工程推进顺利，平江十中改扩建一期工程投入使用,全县新增学位1350个。妇幼保健院、中医院全面开展内部装饰装修，县二人民医院新建工程快速推进。“民政三院”一期工程竣工，汉昌老年公寓完成主体工程。启动平江起义纪念馆升级改造和毛简青故居保护修缮，长寿红军公园完成50%的工程量。农田水利、电力、通信等项目方面：除险加固小二型水库26座，改扩建骨干山塘150口，疏浚沟渠6.3万米。启动城乡建设用地增减挂钩试点，三市、安定、加义、伍市、余坪、瓮江等乡镇实施耕地占补平衡项目新增耕地2867亩，长寿、木金、龙门等乡镇建设高标准农田6.75万亩。新建梅仙110千伏和石牛寨35千伏变电站。新增通信基站50个，光纤入村率96.3%。 （四）脱贫攻坚再创新绩。帮扶力度超历史。争取86家省市单位和5个市辖区对口帮扶，安排117家县直单位驻村帮扶，动员2万多名爱心人士参与结对帮扶，实现贫困村和贫困户帮扶全覆盖。扶贫投入超历史。整合财政涉农资金5.51亿元，发放金融扶贫贷款2.47亿元，筹集“大爱平江”扶贫助困慈善基金1.03亿元，争取专项贷款和资金13亿元，全县筹集用于脱贫攻坚的资金超过20亿元。产业扶贫超历史。创新“三重三动”产业扶贫方式，发动1548个经济组织与11.6万名建档立卡对象建立利益联结机制，发展特色产业扶贫示范村53个，新增金融扶贫服务站88个、电商扶贫服务站50个，建成村级光伏扶贫发电站64个。易地扶贫搬迁超历史。同步启动惠及6474户2.21万人的易地扶贫搬迁和4159户危房改造，其中洪家塅安置区完成主体工程并向1791户6976名搬迁对象交钥匙，上塔市、岑川、板江、虹桥、三墩等乡镇集中安置点均可在春节前搬迁入住。完成移民避险解困1276户4376人。行业扶贫超历史。出台生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等专项方案，提供生态公益岗位4000个，医疗救助贫困人口15770人次、金额3767万元，资助困难学生1.36万人次、金额2431万元。建设贫困村综合文化服务活动中心38个，完成贫困村学校改造项目70个，新修、改造贫困村村级道路283公里，实施贫困村安全饮水工程60处。“三联三帮”唱响大群团扶贫主旋律，“大爱平江”扶贫助困公益项目入选全省最佳志愿服务项目。脱贫成效超历史。预计全县有35个贫困村可脱贫出列，29880名建档立卡对象稳定脱贫，贫困发生率降至4.5%。 （五）综合整治多点发力。环保突出问题整改落实。办结中央环保督察组交办件54件，实施重金属污染治理项目2个，拆除非法砂场110家、非法洗砂场13家，解体上岸船只159艘，退养拆除养殖场619家，问责22人，立案查处37起，部分领域忽视生态环保的状况明显改善。全域环境综合整治纵深推进。划定生态保护红线面积1651平方公里，成立环保志愿者协会，启动畜禽养殖粪污资源化利用试点，新建向家、三市、安定、加义、上塔市等18个乡镇垃圾转运站，建成集中式农村生活污水处理人工湿地公园8个，奖补农村生活污水处理净化池8240套，安定镇横冲村获评全国改善农村人居环境示范村，全县空气优良率稳定在91%以上，荣获全省美丽乡村建设先进县。禁违拆违治违力度加大。三阳、城关、南江等乡镇控建拆违成效明显，中心城区拆除违法建筑417处4.8万平方米，干线公路沿线违法建设得到有效遏制。拆除一批农村废弃土坯房，新增48个集中建房示范点。“治陋习、树新风”专项整治全面铺开。梅仙、安定、城关等乡镇治陋习走在前列，三阳、南江、伍市、福寿山、浯口、长寿、向家、石牛寨、余坪、加义等乡镇新建一批公益性公墓山，文明新风蔚然兴起。“打非治违”“打非清剿”“治超”等工作成效明显。排查整治隐患9.9万处，关闭、整合矿山企业10家，推行全域禁炮，引导14家烟花爆竹生产企业退出市场，端掉非法生产经营窝点12个，取缔非法经营店铺632家，处理安全生产事故责任人36人，安全生产形势持续向好。公路治超保持高压态势，交通安全治理“百日会战”获省先进。 （六）幸福指数持续攀升。社会事业持续发展。实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及10.3万名学生；招聘教师555名，送培免费师范生111名，高考一二本上线1918人，教育教学质量稳居全市前列。推行药品阳光采购，救助“两癌”患者460人，改扩建向家、大洲两所卫生院，县一人民医院、南江中心卫生院分别通过省三级预审和二级评审，疾病防控、健康教育、计生服务等工作水平进一步提升。组织文艺轻骑队“街头快闪”21场，开展大型群众文体活动130场次，送戏下乡262场次，配送农村文化器材166套，进入全省农家书屋延伸服务试点县，安定镇获评全国“扫黄打非”进基层示范点。评选县级劳模100名，叶剑芝同志入选“中国好人榜”，城关镇月池塘社区被评为全省最美志愿者服务社区。保障水平持续提升。新增创业担保贷款2256万元，发放社保卡70万张，兑付城乡居民医疗费用6.2亿元，城乡居民基础养老金和失业保险待遇再次提标。甄别认定农村低保对象11778户20444人，改扩建敬老院1所、光荣院4所，城乡特困人员供养标准分别提高到每人每年6864元和4056元。率全省之先启动巨灾保险理赔，拨付救灾资金7756万元，基本完成灾后恢复重建任务。社会大局持续稳定。建成县级网格化指挥调度中心、公安合成作战中心、诉讼服务中心，化解信访积案60件，调解矛盾纠纷4385件，实施法律援助427件，持续开展“五打五整治”行动，保持全省平安县荣誉，获评全国法治县创建工作先进单位。 （七）管理服务更加规范。登记报备规范性文件37件，办理人大代表建议183件、政协委员提案153件、12345公共服务热线和县长信箱等信件6429件，615件消费者申投诉得到100%调解处理。创新重点项目“十个统一”办法，政府投资项目管理更加规范高效。阳光交易公共资源1564场次，节约资金11.2亿元。推进“放管服”改革，向园区下放行政审批和管理权限34项，全面推开乡镇国库集中支付电子化改革和惠农补贴“两卡两折”发放改革，启动供销合作社综合改革，党政机关公车改革、不动产登记改革、多证合一和电子执照改革、基层政务公开标准化规范化试点、大统战格局调整等改革试点工作蹄疾步稳。完成村居“两委”换届选举，新建村级综合服务平台168个，改扩建328个，村务公开率100%。阳光招录1063人，清理“吃空饷”132人，解除人事关系81人。实施审计项目55个。推行“互联网+监督”，开展公职人员涉砂、涉矿经营专项整治，严肃查处发生在人民群众身边的腐败问题，监察机关立案311起、处分305人。国防动员和后备力量建设取得新成绩，消防、武警、预备役、史志、档案、老干、气象、水文、农机、烟草、保险、市场管理、检验检测、住房公积金、邮政、盐业、石油等工作取得新进步，总工会、关工委、工商联、妇联、文联、残联、共青团、科协、红十字会等组织作出了新贡献。一年来的奋斗历程令人回味难忘，发展成绩饱含辛劳汗水。这是中央、省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。奋斗与成绩既充分证明了我们的干部队伍敢于担当、勇于攻坚、善于作为、乐于奉献，也充分彰显了老区人民任何挑战都吓不倒、任何困难都压不垮、任何险阻都挡不住的坚强意志和攻坚锐气。在此，我谨代表平江县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各级帮扶单位及省市驻平单位，向所有参与和关心支持平江建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！回顾审视一年来的工作，前进道路上存在的困难和问题不容忽视。主要是：产业培育处于初始阶段，县域经济总量还不大、均量还不多、质量还不优；资金、土地等发展要素依然趋紧，部分重点工程项目没有按预期目标推进；脱贫攻坚进入倒计时，民生领域还存在不少短板问题，社会事业发展、保障体系建设等与人民群众的期待还有很大差距，生态环保、安全生产等领域也还存在不少风险和隐患；少数干部思想观念、工作作风、专业水平等还不适应作风建设新要求和经济发展新常态，政府自身建设与行政效率有待进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，着力加以解决。2018年：决胜脱贫攻坚，继续朝着绿富双赢新平江目标阔步前进2018年是平江打赢脱贫攻坚战的决战之年、摘帽之年，也是平江实现跨越式发展的关键之年、奋进之年。华电平江电厂、平益高速、平江抽水蓄能电站、蒙华铁路等一批战略性重大项目协调推进，产业、交通、市政、民生等一批重点项目相继启动，平江建设发展进入前所未有的“黄金时代”；中央和省市陆续出台一批含金量极高的政策举措，为我们打赢脱贫攻坚战提供了坚实保障；生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县与创新引领、开放崛起、乡村振兴等一批发展战略推进实施，国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、全国县级文明城市等一批创建活动深入开展，一个富饶、美丽、幸福的绿富双赢新平江正向我们款款走来；学习贯彻党的十九大精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育、纪念平江起义90周年等一批重要活动陆续铺展，省直管县经济体制改革等一批改革创新试点工作深入推进，全县广大干部群众盼发展、思发展、谋发展、抓发展的激情已经点燃。面对前所未有的黄金机遇，面对脱贫“摘帽”的历史重任，面对绿富双赢的使命感召，面对全县人民的殷殷期盼，我们要不忘初心，牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，按照县委“344”工作思路（三大目标、四大战略、四个定位），突出“三重”工作（重大部署、重要工作、重点项目），牢牢扭住脱贫攻坚、三区（园区、景区、城区）升级、乡村振兴三条主线，高速高质高效开展“产业项目建设年”活动，为建设绿富双赢新平江奠定更加坚实的基础。2018年全县主要发展指标预期目标是：地方生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，规模工业增加值增长7.5%以上，公共财政收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，全面建成小康社会实现程度达到95%以上。 一、坚持以脱贫攻坚为总揽，坚决实现“摘帽”目标在决战冲刺的紧要关头，一定要坚定百倍的信心，鼓足百倍的干劲，付出百倍的努力，确保决战决胜、大获全胜。要精准锁定目标。坚决落实省市要求，确保余下的80个贫困村全部脱贫出列，减少贫困人口3.7万人，综合贫困发生率降至0.8%以下。要精准把握标准。严格对照“一超过、两不愁、三保障”标准抓户脱贫,对照“两个确保、两个完善”标准抓村出列，对照“三率一度”标准抓评估验收，确保全县优质高分通过第三方机构评估验收。要精准做实台账。坚持贫困村与非贫困村“一盘棋”，全面规范“一户一档”和“一村一台帐”，强化扶贫痕迹管理，确保建档立卡、结对帮扶、精准脱贫全过程真实体现。要精准补齐短板。完成易地扶贫搬迁3518户11246人,全面完成危房和土坯房改造，确保建档立卡贫困户住房有保障。发放金融扶贫贷款1.5亿元，建好72个村级光伏扶贫发电站，扶持发展特色产业示范村15个、旅游扶贫示范村5个，对接发展浙江义乌来料加工专业村30个以上，发放鸡苗60万羽，提供生态环保公益岗位5000个以上，实现农村贫困劳动力转移就业3500人。解决55个贫困村的安全饮水问题，完成70个贫困村电网升级改造，建设通信基站12个，新建77个贫困村综合文化服务活动中心，硬化一批通组公路。扎实开展“四讲四评”等活动，切实提高广大群众对脱贫攻坚的认知度和认可度。要精准压实责任。扛起县级领导包干责任、行业部门专项责任、驻村单位帮扶责任、乡村两级主体责任，充分发挥驻村工作队员和支村两委干部、乡村扶贫专干的主观能动性，加大扶贫督导巡查和监督执纪问责力度，形成全线出击、兵团作战合力。要精准保障资金。财政预算增加安排扶贫专项资金，全口径整合财政涉农资金7亿元以上，规范扶贫项目库和资金拨付管理，集中一切可用资源打好“歼灭战”，确保每一分资金都用到刀刃上、用在急需处、用出效益来。要精准打造品牌。落实“大爱平江”社会扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态公益岗位脱贫、“双带双心”、“三联三帮”等专项扶贫方案，动员更多爱心组织和爱心人士参与帮扶，着力解决“贫中之贫、困中之困”问题。大力宣传脱贫攻坚先进典型，总结脱贫攻坚经验，打造全省脱贫攻坚样板区。 二、坚持以产业为支撑，全面提振实体经济做强工业园区。以“一园两区”为主战场，掀起“产业项目建设年”活动新高潮。要围绕“开放兴园”抓招商。树立“敢于让利促发展”理念，整合招商引资优惠政策，组建专业招商队伍，进一步营造“迎老乡、回故乡、建家乡”氛围。聚焦休闲食品、云母、石膏建材、电子信息等主导产业招商，伍市工业区引进投资亿元以上企业10家、5亿元以上企业2家以上，天岳新区引进投资亿元以上企业5家、5亿元以上企业2家以上。要围绕“特色立园”促升级。完成食品产业园、口水娃食品一期、华文食品三期、山润油茶三期、千里香食品等项目建设，办好休闲食品文化节；支持石墨烯散热膜、飞天鹰电子、元创时代科技、金凤凰艺术石膏建材产业园、方正达电子二期、新金刚机械二期、前元新材二期、威派云母等项目建成投产，建设云母绝缘材料检验中心，创建省级品牌企业3家以上，力争园区税收突破3亿元。要围绕“配套建园”强基础。高起点完成园区总规、控详规和土地利用规划修编，进一步拓展园区发展空间。天岳新区和伍市工业区各收储工业用地3000亩、平整土地1000亩以上，新建标准厂房30万平方米，进一步完善园区道路、供水、供电、排水、排污、公共服务等配套设施，推进产城、产镇融合。要围绕“体制活园”增保障。向园区继续下放一批经济调控权和行政审批权，增加工业发展基金，进一步加强园区“权、钱、人、地”等要素保障。要围绕“依法治园”优管理。强化属地管理责任，严厉打击园区及周边乱搭乱建行为。依法处置“僵尸企业”，清理盘活闲置土地200亩以上。引导入园企业依法生产、守法经营，确保园区环保达标、生产安全。整治“三强”行为，打造和谐园区。要围绕“文明创园”树形象。优化项目全程代办和“一站式”服务，切实帮助企业降低生产成本，构建“亲”“清”新型政商关系。推进园区绿化、亮化、美化升级，整治园区环境卫生、交通、治安等秩序，引导创建绿色企业、平安企业、文明企业，创建全市最美工业园区。做旺全域旅游。提速景点开发。实施全域旅游规划，引进一批森林康养、房车营地、低空飞行等新业态旅游项目，整合旅游资源和产品，重点打造石牛寨、天岳幕阜山、福寿山、连云山等龙头景区，加快自在平江三期、盘石洲二期、亚马逊二期、秋湖养生谷、石牛寨梦幻谷、沱龙峡二期、安定生态文化旅游产业园等项目建设，新增营业景点4个以上。推动创建升级。支持石牛寨创建AAAAA级景区，支持自在平江、碧龙峡、盘石洲创建AAA级景区，推动一批旅游景区向“商、养、学、闲、情、奇”等新业态迈进。提质配套服务。增加旅游发展专项引导资金，完善以奖代补机制，引导景区进一步提升停车、公厕、环卫、标牌、智能管理等服务。推介旅游产品。创新全域旅游营销推广，精心策划森林康养、避暑休闲、革命传统与励志教育、研学旅行、乡村民俗文化等主题线路，积极拓展潜在、新兴、专业市场，争取举办全省红色旅游文化节，进一步推广平江旅游形象，打造风景更美、人气更旺、口碑更好的国家全域旅游示范区和大湘东旅游龙头县。做实“金融十条”。完善考核激励办法，引导金融回归服务实体经济的本源，把更多的金融资源配置到特色产业培育和重大项目建设上来，确保银行机构新增贷款、贷存比等主要指标实现科学合理增长。重点支持中惠旅、山润油茶、华文食品等企业上市融资，鼓励更多的本土企业走向资本市场。引进1家银行和1家专业担保公司，每季度举办1次银企洽谈会，搭建更加便捷的企业融资供需平台。规划金融街，启动农商银行搬迁建设，鼓励金融保险机构向金融街聚集。强力清收不良贷款，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，巩固金融安全区创建成果。做活电商等产业。完善电商产业扶持办法，以电商产业园为载体，引进一批知名电商企业，支持本土电商企业做优做强。发挥农村电商扶贫服务站平台作用，引导特色化、标准化、品牌化生产，畅通农产品上行通道，力争实现农产品上行交易额5亿元以上。推进黄金公司市场化改革，稳健发展房地产业，鼓励和规范发展中介服务业，培育发展商贸物流、健康养老等服务业，加快发展开放型经济。 三、坚持以项目为抓手，切实增强发展后劲继续发扬攻坚克难作风，掀起新一轮项目建设大会战热潮，以项目大攻坚推动平江发展大提速。强力攻坚战略性重大项目。华电平江电厂：完成S208余坪-市里、S322梅仙-范固两条配套公路建设，启动主厂区建设。平益高速：高效优质完成征地拆迁任务，年内完成30%的工程量。平江抽水蓄能电站：启动上山公路福寿山集镇-大福坪建设，完成S202安定-福寿山集镇进场公路、移民安置区、施工管理用房等工程建设。蒙华铁路平江段：基本完成轨道铺设及附属工程。文体艺术中心：加快前期工作，适时开工建设。天岳幕阜山旅游区：确保一级公路竣工通车，建成游客中心、天岳大索道、游步道等项目。强力攻坚交通建设大会战项目。完成S316石牛寨-长庆、S316长庆-童市、S308长庆-南江所有前期工作，积极推进S308南江-岳阳县龙湾公路，完成S316童市-城关、G106安定集镇-浏阳界、杜甫墓祠公路二期、S207城关驷马-瓮江茶子坪等一批干线公路建设或提质改造。完成连云山景区等4条通景公路建设，幕阜山景区上山公路完成60%的工程量。建成杨梓山公交站场，启动老汽车站整体搬迁，新增一批停车场和停车位。改造危桥341座，硬化县乡道路46公里，完成安保工程223公里，建设S308服务区，创建绿色公交省级示范县和5个省级“四好农村路”示范乡镇。强力攻坚中心城区市政项目。以推动“天岳新区大变样”和棚户区改造为主要着力点，实施“十化”工程，加快展现“老城古风古韵，新城新区新貌”。①道路交通网络化方面：完成平江大道拓宽改造，启动杨源大道、蒙华铁路平江火车站连接线二期工程建设，建成育才东路、东兴大道延伸线、长冲东路、长冲西路、中山路、甲山大道东西延伸线、洪家塅路、长甲路、金菊路、鲁肃西路、蒙华铁路平江火车站连接线一期工程。②主次干道油化方面：完成背街小巷提质改造扫尾和梗阻路根治工程，确保新城区主次干道油化率100%。③沿江风光美化方面：完成大众片风光带、甲山河风光带二期工程，启动寺前片风光带、画桥-浏家滩风光带建设。④城区夜景亮化方面：完成东兴大道、天岳大道两侧主要建筑亮化工程。⑤大街小巷绿化方面：完成三阳大道、平江大道等37个绿化提质工程，新建一批小游园。⑥环境卫生净化方面：推进城市管理综合执法改革，配套完善新开发地段环卫设施，进一步提升环卫精细化管理水平。⑦城管治安信息化方面：同步推进交通标志标牌标线、红绿灯监控系统、电子卡口等设施建设。⑧棚改旧改模块化方面：坚持宣传开路、干部带头、阳光征拆，完成3986户棚户区改造任务，建成首家坪、月池塘、鲁肃山、三犊源4个安居小区，帮助棚改对象早圆安居梦。⑨市政建设规范化方面：启动杨梓山农产品批发和水果交易市场、百花农贸超市建设，全面整治规范门店招牌广告，实施曲池河撇洪工程和城区防洪排涝工程；推进天岳新区综合管廊建设，完成东兴北路、仙江路、三阳大道等路段高压地埋。⑩公共服务优质化方面：启动平江书城建设，完成中共平江县委旧址修缮保护工程，建成启明文化广场；实施金沙洲护洲增绿工程，完成大仙山公园建设；新建桂花学校、芙蓉学校，扩建三阳中学、启明学校、新城学校，完成平江一中续建工程，推进平江二中、平江职校（岳阳市示范性综合实践基地）扩建工程；完成县妇幼保健院和中医院整体搬迁，启动县一人民医院和县四人民医院整体搬迁；完成人武部营院、人防15064工程、供水技术服务和防汛抗旱指挥中心、强制隔离戒毒所、车管所等项目建设；引进社会资本重启康年酒店，启动颐华城、县城旅游综合体、天岳美食文化街、汽车贸易产业园、汽车修理市场、产业物流园、汨水商业中心、天岳南路四星级酒店、总部经济大厦等项目建设。强力攻坚农田水利、电力、通信等项目。维修加固黄金洞水库大坝，除险加固小二型水库30座、万方以上山塘150座，修复水毁工程200处以上。建设高标准农田6.75万亩。新建蒙华铁路平江牵引站110千伏线路工程、杨源110千伏和谢坪35千伏输变电工程，扩建思安110千伏和瓮江35千伏变电站，完成198公里10千伏农网线路和415公里农网低压改造。新增通信基站35个，光纤入村率达到100%。 四、坚持以绿色为本底，实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强力推进“六大工程”，建设美丽田园、幸福家园，展现乡村振兴的平江风景。共建绿色家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，铁腕整治非法采矿、非法采石、河道非法采砂和淘金，持续推进农村面源污染、重金属污染专项整治，加强尧塘、黄金洞等重点库区饮用水源保护，切实整改环保领域突出问题，对一切环保违法行为零容忍、出重拳，坚守生态保护红线，为“绿色湖南”和“一极三宜”江湖名城建设筑牢生态安全屏障。提质改造城关水质净化中心，扩建金窝污水处理厂配套管网，完成三犊源垃圾场封场和塔兴垃圾场环境治理工程，建设黄金河国家湿地公园。建好动物卫生无害化处理中心，实施畜禽养殖粪污资源化利用试点项目，完成禁养区全面退养目标，确保限养区、适养区规模养殖粪污处理达标。落实“河长制”，推进洪水、污水、渍水、供水、节水“五水共治”，实施伍市、浯口、三市3个防洪保安圈工程，治理水土流失面积25平方公里，保护好汨罗江“母亲河”。探索“山长制”，推进护林、护鸟、护兽、护绿、护矿“五护共管”。落实森林资源管理目标责任制，启动国有森工林场改革，加强森林防火和松材线虫病防治工作，严格控制森林砍伐指标，确保森林蓄积量提高23.8万立方米以上，新增天保林50万亩以上。启动森林碳汇交易平台建设，创建“中国天然氧吧”，完成国家生态文明建设示范区年度创建任务，让平江开窗见绿、抬头望蓝、出门成景的画卷更加鲜活亮丽。发展绿色农业。围绕农业增效、农民增收、农村增强，实施“湘米工程”，稳定粮食生产，完成油茶提质1万亩、低改3万亩，沿S308打造“百里油菜画廊”，推动油茶、油菜、中药材等传统产业提档升级。开展第三次土地调查，铺开农村集体产权制度改革，完善农村土地“三权分置”改革，提升农产品加工率、土地流转率、农业机械化率，重点扶持省级特色农业示范园区2个、现代农业园区10个、农业标准园（场）5个、特色农业示范基地20个、产业化龙头企业10家，建设特色田园综合体5个以上，打造一批乡村振兴的新支点、新平台、新引擎。推进供销合作社“两组织一平台”建设，创建全省深化供销合作社综合改革示范县。打造绿色村镇。推进扩权强镇改革试点，支持福寿山、石牛寨、安定、长寿、南江、伍市、加义、虹桥、龙门、上塔市等乡镇实施“镇带村”项目，打造一批特色小镇，保护黄泥湾大屋等一批传统村落，让山水印象和乡土情结更加深刻地镌进我们的脑海。实施虹桥、龙门、梅仙、上塔市、三墩、三市等13个乡镇集镇污水处理打包PPP项目，新建长寿、南江等10个乡镇垃圾转运站，继续以奖代补建设农村生活污水处理四格净化池，推进“厕所革命”。开展城乡建设用地增减挂钩试点，复垦耕地4000亩以上。落实规范农民建房“五有三到场”等办法，确保按图纸建房率80%以上，农村破旧空心房拆除率90%以上。实施“城乡绿化三年行动”，绿化主干通道500公里，高标准打造S308和高速互通风景线，建设福寿山、加义、南江、石牛寨4个森林小镇，完成绿化造林7万亩以上，着力打造绿不断线、景不断链的生态画廊。倡导绿色生活。发挥“一约两队三书”作用，持续推进“治陋习、树新风”专项整治。倡导婚事新办、丧事简办、其它不办，重点整治大操大办。提倡厚养薄葬，整治乱埋乱葬，支持建设一批农村公益性公墓山。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，落实“十禁”“十无”等措施，让绿色成为一种生活方式和追求时尚。乡村振兴，关键在人。强化教育、培养、激励、监督机制，加大基层运转经费保障力度，真心关爱基层干部，着力锻造一支关键时刻站得出、冲得上、顶得住、打得赢的“一懂两爱”干部队伍。实施“十百千”人才计划，让人才引得进、留得住、干得好。弘扬工匠精神，发现、培养、用好一批能工巧匠，让平江的特色传统工艺后继有人、代代相传。鼓励农民工、大学生、经济能人返乡创业，吸引更多优秀人才扎根农村、奉献基层，不断壮大乡村振兴的生力军。 五、坚持以人民为中心，不断增进民生福祉优先发展教育事业。实施城区“大班额”化解工程、农村中小学校“全面改薄”工程，改造薄弱学校63所，建设标准化学校49所，改造D级危房3.47万平方米。实施普及高中教育三年攻坚行动，从2018年起每年新增高中学位1000个。启动教育信息化“三通两平台”建设，加大教师培训力度，加强师德师风建设，整治校园周边环境，推广石牛寨镇教育基金管理经验，进一步营造尊师重教氛围，促进各类教育均衡发展，确保“两项督导评估”顺利圆满。大力发展文化事业。实施“红色平江”三年行动计划，举办平江起义90周年纪念活动，做好杜甫墓祠和湘鄂赣革命根据地旧址群申“国保”工作，修缮李六如故居等一批文保单位，高起点规划打造“一心二带三群”，大力传承红色基因。完成伍市、瓮江、三阳、岑川4个乡镇“村村响”工程，建设一批村级文化惠民工程，开展丰富多彩的群众文化体育活动，鼓励创作一批文艺精品。着力建设健康平江。建设县乡一体的医联体，全面推行分级诊疗制度，鼓励群众就医“小病不出乡、大病不出县”。加强医疗机构联合监管，打击医疗行业违法执业和套取医保基金行为。坚持医保基金公开阳光规范管理，让人民群众享受更多的医疗实惠。抓好疫病防控、妇幼保健、健康教育促进等工作，进一步提升医疗卫生和计生服务水平。坚持用“四个最严”标准狠抓食品药品监管，捍卫人民群众“舌尖上的安全”。努力提升保障水平。加大创业小额贴息贷款发放力度，推进全民医疗参保计划，推行“五险”统一征缴，建设“智慧人社”，进一步提升社保服务能力。改扩建1所光荣院、3所乡镇敬老院，支持建设一批日间照料中心和养老服务示范点，逐步提高城乡低保补助和城乡特困人员供养标准。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，进一步关爱留守儿童和空巢老人。全力确保安全稳定。推进“落实企业安全生产主体责任年”活动，实行安全隐患“一单四制”管理，强化隐患排查和专项整治，坚决防范和遏制较大及以上安全事故发生。以最严整的队伍、最严明的纪律、最严厉的处罚狠抓公路超限超载，让人民群众走好路、好走路。重视和做好信访工作，引导群众依法信访、理性维权，依法打击非法缠访闹访行为，创建一批无信访乡镇、无信访村。加强社会治安综合治理，积极推进平安创建和综治中心、网格化、雪亮工程“三位一体”建设，推动警力下沉，充分发挥基层组织作用，筑牢“平安平江”第一道防线。加强法制宣传教育，严厉打击违法犯罪行为，探索法治、德治、自治相结合的农村治理方式，确保社会更加安定有序。积极营造和谐氛围。弘扬社会主义核心价值观，提炼和弘扬平江精神，深化文明创建活动。坚持正向引导，加强舆情管控，使主旋律更加响亮、正能量更加强劲。开展“杰出平商”评选表彰活动，更好地发挥企业家作用，培育企业家精神。做好老干部管理和服务工作，支持总工会、关工委、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等组织工作，规范各类行业协会管理，进一步壮大志愿者服务队伍，强化大统战工作效应，努力为平江发展凝聚共识、汇集智慧、贡献力量。各位代表！发展机遇千载难逢，宏伟蓝图催人奋进，但脱贫“摘帽”的任务绝不是喊喊口号、做做样子就能完成的，绿富双赢新平江的梦想也绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全县上下必须做好打攻坚战、打歼灭战的准备，视使命如生命，视责任如泰山，义无反顾地争做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，为实现全县人民的共同愿景付出更为艰辛的努力。我们要不忘信仰之心，以绝对忠诚担当使命。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，任何时候都要坚定政治信仰、政治立场、政治方向，任何时候都要把政治纪律和政治规矩挺在前面，保持信仰定力、思想定力、政治定力、战略定力，坚决执行中央、省、市和县委的各项决策部署，确保政令畅通、同频共振、落地生根。我们要不忘进取之心，以攻坚锐气担当使命。加快从山区县、贫困县的思维定势中解放出来，从体制机制的束缚中解脱出来，坚决摒弃自骄自满、自恋自负、自封自闭、自轻自弱等落后思想，在新的格局中重新定位，在新的起点上找准坐标，按照“更高标准、更严管理、更强执行力、更具公信力”的要求，发扬“挑战不可能”的精神，向着更快速度、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展方向奋勇前进，确保全县主要发展指标稳居全市县域第一方阵，力争各行业、各领域工作争一流、作贡献。我们要不忘为民之心，以奉献情怀担当使命。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，着力解决人民群众普遍关心的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等民生问题。认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通群众诉求表达渠道，热情处理人民群众来信来访。深化“放管服”改革，推进事业单位改革，进一步转变行政职能，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。完成基层政务公开标准化规范化全国试点任务，大力推行电子政务，让数据多跑路、群众少跑腿。坚持依法行政、依法用权，深入开展依法行政示范单位创建，让人民群众在“法治平江”建设中感受到公平正义。我们要不忘实干之心，以务实作风担当使命。政府一班人和政府各部门要带头做实干的先锋，在急难险重任务面前主动挑起担子、挺起身子、撸起袖子，将人、财、物更多地向工作一线倾斜，推动工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、作风在一线展示、干部在一线成长。坚决压缩全县性会议和文件，全面改进督查和考核方式，提倡开短会、发短文、求实效，让基层腾出更多的时间和精力抓落实。强化督查考核结果运用，坚决向庸政、懒政、怠政行为亮剑，向不作为、慢作为、乱作为行为开刀。我们要不忘敬畏之心，以清廉本色担当使命。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，严格落实政府班子和政府系统党风廉政建设“一岗双责”。坚持“有编才进、凡进必考、公开招聘”，坚决杜绝“吃空饷”，进一步扎紧扎牢机构编制管理的笼子。纵深推进预算绩效管理、国库集中支付电子化管理、预决算公开等改革，进一步扎紧扎牢财政资金管理的笼子。坚持和完善政府投资项目“十个统一”管理办法，完善电子招投标办法，进一步扎紧扎牢行政审批、工程招投标、工程变更、公共资源交易的笼子。推进监察体制改革，深化“互联网+监督”工作，改革审计管理体制，支持纪委、监察委和司法机关办案，严肃查处各类违法违纪行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表！同志们！路虽远行则将至，事虽难做则必成。决胜脱贫攻坚的曙光已现，实现跨越赶超的机遇空前，人民对美好生活的向往迫切。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌；只有一步一步干在实处，才能昂首阔步走在前列。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，凝聚精气神，干出加速度，圆满完成年度目标任务，为决胜全面小康、挺进全省二十强、建设绿富双赢新平江而努力奋斗！附件：名词解释“三重三动”产业扶贫：平江在脱贫攻坚工作中确定高山有机茶、油茶、乡村旅游三个重点产业，依托一批重点企业，着力打造一批产业扶贫重点村；突出龙头带动、政策推动、利益联动，通过“公司+基地+农户”“合作社+农户”等形式，建立土地租赁、入股分红、劳动务工、保底收购等利益联结机制，帮助贫困农户稳定增收。“三联三帮”：指全县群团组织开展的“百名劳模联贫困户帮创业、百名巾帼联贫困妇女帮就业、百名团干联贫困留守儿童帮学业”主题活动。“打非清剿”：指打击非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹的清剿行动。“街头快闪”：指一种短暂的行为艺术，在指定的地点、指定的时间出人意料地表演指定的歌舞或其它行为。“五打五整治”：指打击黑恶势力、打击侵财性犯罪、打击毒品犯罪、打击聚众赌博及“地下六合彩”犯罪、打击暴力恐怖犯罪；整治“三堵”（堵门、堵路、堵桥）问题、整治涉众型经济犯罪、整治“三强”问题、整治交通秩序、整治安全生产隐患。重点项目“十个统一”：2018年平江创新调整重点项目管理办法，统一领导指挥，统一规划设计，统一造价预算审查，统一财政评审，统一行政审批（备案），统一招投标，统一工程质量与安全生产监管，统一优化保障施工环境，统一资金结算、审计和工程实施后评价，统一督查考评与责任追究。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“两卡两折”：即惠农补贴明白卡（折）和扶贫补贴明白卡（折）。县委“344”工作思路：县委提出2020年全面建成小康社会、县域经济进入全省二十强、实现“绿富双赢”三大目标，大力实施“生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县”四大战略，着力打造全国生态文明建设示范区、绿色产业引领区和全省产城融合先行区、脱贫攻坚样板区四个定位。“一超过、两不愁、三保障”：即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。“两个确保、两个完善”：根据省扶贫办文件精神，贫困村退出要达到“两个确保”和“两个完善”，即确保贫困发生率降至2%以下，村集体经济收入脱贫当年达到4万元以上（非硬性要求）；基础设施基本完善（包括主干道通畅、安全饮水、电力保障）；公共服务基本完善（包括就学就医方便，城乡居民基本医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位，村“两委”班子战斗力强，党员致富带富作用发挥好，村级组织运转达标、村级组织综合服务平台功能完善，有村务公开栏、有卫生室等）。“三率一度”：漏评率、错退率、贫困发生率和群众满意度。“四讲四评”：指干部讲扶贫政策，贫困户讲致贫原因、讲帮扶过程和扶贫成效，由支村委、驻村帮扶干部、办村干部、党员组长结合贫困户的讲述进行评议。“双带双心”：即富裕党员带头扶贫献爱心，贫困党员带头脱贫树信心，这是平江创新开展的党建扶贫主题活动。“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。“三强”行为：指项目建设中的强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法犯罪行为。“金融十条”：指市委市政府出台的支持金融发展的十项举措。“四好农村路”：习近平总书记就农村公路建设作出重要指示精神：“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。芙蓉学校：即简青学校。颐华城：集教育文化、医疗卫生、休闲养老、高端住宅、旅游娱乐“五位一体”，主要包括颐华国际学校、心脑血管专科医院、总部经济、高星级酒店、湖湘文化旅游风情街、房地产等板块。“一极三宜”：市委六届十一次全会提出的发展战略，“一极”即打造湖南发展新增长极，“三宜”即宜居宜业宜游。“六大工程”：县委全会提出2018年推动乡村振兴主要实施产业兴旺工程、美丽乡村工程、文明道德教育工程、民主监督工程、平安创建工程、党建提质工程。“中国天然氧吧”：由中国气象服务协会组织评定的反应地区环境气候、空气质量的荣誉性称号，申报对象为我国境内气候舒适，生态环境质量优良，配套完善，适宜旅游、休闲、度假、养生的区域。“三权分置”土地改革：指农村土地集体所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。“两组织一平台”：根据改革要求，县级建立县供销合作联社、县级农民专业合作社联社和县级惠农服务公司，乡镇改造、推进、建设乡镇基层社、乡镇农民专业合作社联合社和乡镇惠农服务中心，村级建设村级农民专业合作社和村级惠农综合服务社。“五有三到场”：即农村村民建房要有村庄规划、有示范图集、有审批手续、有施工管理、有绿化美化，乡镇建管站要在审批前选址到场、开工放样砌基到场、竣工验收到场。“一约两队三书”：指村规民约，宣传队、执法队，责任书、倡议书、承诺书，为“治陋习、树新风”工作举措。“十禁”：指禁采、禁渔、禁猎、禁伐、禁葬、禁塑、禁排、禁炮、禁建、禁养。“十无”：指无立式广告招牌、无违章搭建棚亭、无非法喷贴广告、无破损标语横幅、无白色塑料垃圾、无非法塑料作坊、无成堆裸露垃圾、无垃圾露天焚烧、无建材随意堆放、无非法畜禽养殖。“一懂两爱”：指习近平总书记在党的十九大报告中提出的：培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。“十百千”人才计划：县委提出2016-2018年在新型工业、城乡建设、文化旅游、电子商务、三农服务、生态环保、教育体育、医疗卫生、财政金融、食品安全等十大重点领域引进一批高级经营管理和研发领军人才，引进全日制本科及本科以上的紧缺专业技术人才100名，培养1000名复合型农村实用技术人才。教育信息化“三通两平台”：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。教育“两项督导评估”：指省组织的对县级人民政府教育工作进行督导评估，对县级党政主要领导干部教育实绩进行督导考核。“国保”单位：国家重点文物保护单位的简称。“一心二带三群”：“红色平江”三年行动计划提出，打造以县城平江起义纪念馆等景点组成的红色景区中心为核心，建设“红色旧址带”“抗日旧址带”两条精品红色旅游线路，将“平江起义旧址群”“湘鄂赣革命根据地旧址群”“抗日战争旧址群”与当地的绿色文化、蓝色文化融合，打造出各具特色的旅游景区。医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。“四个最严”：指习近平总书记提出的食品药品安全监管要坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。“一单四制”：指建立重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制四种管理办法。

  2025-07-15

• 【投资汨罗市】2018年汨罗市政府工作报告

  2017年12月25日在市第十二届人民代表大会第二次会议上朱平波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾即将过去的一年，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下深入贯彻上级各项决策部署，努力建设更高品质的生态文化活力汨罗，经济社会发展呈现积极态势。预计全年完成地区生产总值373.3亿元，同比增长（下同）7.5%；公共财政预算收入18.1亿元，增长17.8%；固定资产投资300.2亿元，增长15%；社会消费品零售总额96.5亿元，增长11.5%；城、乡居民人均可支配收入为29445元、16591元，增长9%、8.6%。我们奋力推进生态汨罗建设，发展质量稳步提升。贯彻绿色发展理念，用心呵护青山绿水，努力推动更高质量、更可持续的发展。四大整治削减了污染存量。顺应群众呼声，强力推进小散乱废企业、粘土砖厂、麻石加工企业和畜禽养殖四大整治。集中优势力量，成立四大工作班子，深入调研，反复论证，集体决策，出台整治方案。顶住多方压力，克服重重困难，对全市塑料加工作坊、麻石加工企业、粘土砖厂、禁养区养殖场，依法关停，引导转型转产。严格巡查执法，全面防控反弹，乱焚烧、乱排放、乱采挖等现象得到有效遏制，全市PM2.5（细颗粒物）平均浓度下降4.2%，空气质量优良率提高5.5个百分点，地表水主要断面水质稳定在Ⅲ类标准以上，顺利通过中央环保督察。这充分说明，只要我们合力同心，持续攻坚，就能拥有青山秀美、水流清澈、空气清新的美好环境。产业转型控制了排放增量。严格生态标准、品质标准、效益标准，倒逼产业转型，否决不符合环保要求的项目26个，单位GDP能耗下降3%。规模工业企业增加到212家，实现增加值142亿元，增长5.4%；新增国家高新技术企业8家，完成高新技术产业增加值68亿元，增长15.3%，专利申报279件、授权173件，获批省级高新技术产业开发区，工业高新化迈出坚实步伐。创建优质稻万亩示范片4个、特色种植基地20个，新增种养大户300个、农民专业合作社198个、家庭农场178个、省级农业特色产业园2家、无公害农产品和绿色食品3个，农业机械化水平达到82.7%，成功举办全国首次高档优质稻田间拍卖活动，获评全省粮食生产标兵县（市），绿色农业、品牌农业有新进展。第三产业实现增加值121.9亿元，增长10%，占GDP比重提高2个百分点，三次产业结构比调整为11.9∶55.5∶32.6。生态修复扩大了环境容量。划定生态保护红线，全面推行河长制，严格生态环境监管。恢复矿区生态，修复已关停矿山23万平方米。实施“绿化三年行动”，大面造林2.2万亩，绿化通道300公里，森林覆盖率达到47%。落实洞庭湖水环境综合治理行动，解体上岸采砂船23艘，平整砂场25个，清除垃圾堆场15个，关闭治理排污口9个，全面拆除汨罗江国家湿地公园内的违章建设，汨罗江恢复了应有的宁静。创新“三三法则”，深入开展农村环境综合整治，建设压缩式垃圾站14个、垃圾分拣站195个、三格式垃圾池1.2万个、污水处理池2.3万个，清运垃圾8.7万吨，评选美丽村庄29个、美丽庭院881个，弼时镇被评为省级美丽乡镇示范镇，长乐镇、白水镇被评为省级卫生镇，打造了一批垃圾分类合理、污水治理有效、村容干净整洁的秀美村庄。开展环境整治巾帼在行动、小手牵大手等活动，参与环保成为广大群众的自觉行动，城乡面貌焕然一新。我们奋力推进文化汨罗建设，发展动能更加丰富。挖掘屈原端午龙舟文化资源，提炼湘风楚韵元素，做优载体，擦亮品牌，增强文化软实力，培育经济新支撑。文化名城建设加快推进。屈子生态湿地公园建设融入求索精神，凸显湘楚风格，建成沿湖四环，完成主要景观，布局健身设施，成为市民锻炼休闲的好去处。高泉新城建设坚持“城市地标、活力新区”定位，完成片区概念规划、控详规划编制，新汽车站一期基本竣工，汨罗国际广场当年签约、当年开工，主体建筑商贸博览中心接近封顶，民泰恒生中心开挖地下室。山塘路跨铁路桥建设进展顺利，拉通山水路，提质汨罗江大道6公里，改造背街小巷7条，启动街道规范命名工作。强力推进棚户区改造，为城市发展腾出空间。开展“三城同创”，拆除临街门面104个，新增停车位380个，新建小游园4个、压缩式垃圾站（公厕）11个，开展文明劝导，实施严管重罚，通过省级灭蚊C级达标复查。文化产业开发实现突破。建成屈子书院一期、饮马塘等景观，建好游客服务中心、停车坪等配套，汨罗江骑行公园投入使用，屈子文化园端午节如期开园。征地近1000亩，完成一期工程“三通一平”，建设标准厂房4栋，粽子文化产业园快速推进。金泽国际大酒店、汨罗江风光带二期、新国际龙舟竞渡中心、端午文化产业运营中心、诗歌中华国际交流中心、新市古镇风情街等项目整体实施，汨罗江端午文化产业开发多点发力，蓝墨水的上游荡漾出新的诗意和风采。开发神鼎山省级森林公园、玉池山省级风景名胜区等生态人文景观，全域旅游来势看好。文化事业蓬勃发展。承办“爱我国家·圆梦中华”全国文明村镇文艺展演、全省首届抬阁故事文化节。举办屈原文化传承与区域文化创意产业发展高峰论坛，推出《屈原文化研究丛书》，省屈原文化研究基地落户汨罗。举办第13届汨罗江国际龙舟节，我市龙舟代表队应邀参加俄罗斯圣彼得堡夏季中国文化节，向世界展示了汨罗的龙舟文化和龙舟精神。长乐镇获评“中国楹联之乡”、湖南省经典文化镇，弼时镇弼时村获评全省经典文化村。举办韩少功文学创作40周年汨罗乡亲见面会，《甜酒谣》列入国家艺术基金项目，《歌郎》等文学作品结集出版，《雕龙头》等五幅作品入选平遥国际摄影大赛，新媒体建设取得进展。完成“村村响”数字化改造，放映公益电影4524场，送戏下乡85场，送书下乡6.9万本，举办第八届花鼓戏艺术节、“书画进万家”“学习十九大·唱响新汨罗”合唱音乐会等活动，群众文化生活不断丰富。我们奋力推进活力汨罗建设，各种要素充分涌流。立全局、算大账、谋长远，挖掘潜能，激发活力，汇聚更大能量，提升发展品质。市场活力得到释放。落实“放管服”改革，新登记注册市场主体5305户，增长37%，其中企业1230户，增长32%。开展“迎老乡、回故乡、建家乡”和产业招商月活动，引进项目72个。电商企业增至1660家，实现交易额45.5亿元，增长24%，其中农产品上行交易额增长195%。快递上行量增长97%。房地产完成投资5.7亿元。规范融资平台管理，推行PPP模式，投资总额稳定增长。农商银行挂牌开业，率先在岳阳实现“一县两行”目标。全市金融机构存款余额219.3亿元，贷款余额108.2亿元，净增贷款38.8亿元，增长率位居岳阳第一。创新活力不断迸发。推进财税体制改革，开展“发票有喜”摇奖活动，收入规模和质量进一步提升，公共财政收入税收占比达到82.8%，地方收入税收占比达到68.9%。推进行业协会商会与行政机关脱钩，12家行业协会回归本位。成立固定资产投资审计中心，创新审计管理方式，审计核减工程造价4156万元。启动供销合作社综合改革，组建市惠农服务公司1家、镇惠农服务中心4家、村综合服务社70家。农村土地确权颁证外业基本完成，带动流转土地26.45万亩。划定管控红线，全面禁止城市规划区重点区域个人建房。严格控建拆违，坚决拆除鲁师坝“批三层建八层”等违法建筑，全年拆除违法建设6.7万平方米，清理违规广告牌匾5000多平方米。各镇创新开发模式，长乐故事小镇功能不断完善，大荆镇、弼时镇启动集镇提质改造。规范村民建房，建设集中示范点14个。社会活力有效增强。各类社会组织发展到359家，其中公益慈善组织9家，多次开展爱心志愿活动，助学、助残、资助大病患者2000多人，救济受灾群众1000多人，爱心之家志愿者协会被评为全省最佳志愿服务组织，志愿服务成为一种风尚。举办首届集体婚礼，推动殡葬改革，婚事新办、丧事简办、余事不办成为社会共识，树新风、治陋习效果明显。汨罗籍运动员周倩夺得第十三届全运会女子自由式摔跤冠军，环洞庭湖流域羽毛球邀请赛、广场舞大赛、篮球足球联赛、游泳比赛和全民健身登山等群众性活动广泛开展，广大市民的健康意识逐步增强，追求美好生活的脚步更加自信。制度活力初步显现。出台制度性文件52个，以制度促规范、管长远、添活力。完善《政府工作规则》，推动政府工作有计划、按程序、规范化运行。出台《工业企业招商引资办法》《支持工业企业十条措施》等政策，鼓励招大引强，扶持产业发展。修订《市级财政支出管理暂行规定》《规范项目申报整合资金使用实施办法》等文件，规范资金管理，提高使用效益。健全《项目建设工程指挥部管理暂行办法》《进一步加强投资项目管理》等制度，严管重点工程，加快项目建设。制定《突发事件预警信息发布管理办法》，切实提高应急处突能力。完善建议、提案办理工作制度，办理人大议案1件、人大代表建议195件、政协委员提案98件，办复率、满意率均为100%。整治不作为、缓作为、乱作为，鼓励敢作为，严格落实全面从严治党主体责任，作风建设、党风廉政建设得到加强。围绕更高品质生态文化活力汨罗的宏伟目标，各部门单位履职尽责，努力作为。交通建设大会战强势推进，G240汨罗段建成我市首条高标准生态景观大道，红屈线一期实现通车，G536汨罗段完成主路面工程，罗城西路二期完成70%的工程量，打通农村断头路11.1公里，加宽窄路33公里，完成安保工程156公里，改造维修危桥12座。循环经济产业园加快“二次创业”，开工项目18个，创新创业园等重大工程有序实施，岳阳（汨罗）公路口岸投入使用，通过国家“城市矿产”示范基地验收。长沙经开区汨罗产业园基础设施逐步完善，建成3平方公里启动区框架，美好置业、吉尔科润等项目成功落户。脱贫攻坚大会战推进十大行动，实施省级产业扶贫项目1个、县级项目227个，培训贫困劳动力387人，发放小额贷款5124.5万元，易地搬迁725户，改造补助危房701户，退出贫困村15个，脱贫7884人。升级30个行政村宽带，提质48个行政村农配网，建成178个村（社区）综合服务平台。“两癌”免费检查惠及1.6万农村适龄妇女，计生工作成功创建新一轮“国优”，获评全国义务教育发展基本均衡县（市）、国家级农村职业教育与成人教育示范县（市）。城市盲区供水工程、农村安全饮水巩固提升工程解决了10.1万居民饮水安全问题。新增城镇就业5483人，转移农村劳动力就业5236人。公开分配公租房764套。清零信访积案，办结12345公众服务热线、市长热线、市长信箱事项近万件。开展烟花爆竹打非清缴、补短板除隐患、长治久安三大行动，安全生产始终保持高压态势，古培镇被评为全省安全生产示范镇，屈子祠镇、三江镇被评为岳阳市安全生产示范镇。应对有记录以来最大的雨情汛情，夺得防汛抗灾最终胜利。依法整治“三违三强”，严厉打击各类违法犯罪，社会大局稳定和谐。人武、法制、人防、消防、血防、司法、编制、老干、民宗、移民、保密、史志、档案、气象、邮政、侨务、盐务、商业、外贸、物资、烟草、石油、住房公积金等工作均有新进步，工商联、共青团、科协、工会、残联等群团组织均有新成绩。各位代表，成绩的取得，是上级正确领导、关心支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的辛勤汗水。光荣属于这片热土，成绩属于全市人民。一年来，面对“新发展要有新作为”的号召，各级负责干部身先士卒，忙碌在项目现场，奋战在工作一线，夜以继日，攻坚克难；许多老干部老同志关心汨罗建设，积极建言献策，为发展鼓与呼；不少乡友心系家乡，以回乡创业、推荐项目、引进资金、出谋划策等方式，支持家乡建设，造福汨罗人民；特别难能可贵、让人感动的是，重点工程指挥部和市直部门、乡镇、社区村组的同志抢晴天、拼雨天，从早干到黑，加班加点，任劳任怨，为项目建设、重点任务付出了艰辛努力。从城市到乡村，从机关到基层，从学校到企业，各条战线挥洒着干事创业的汗水，全市上下涌动着积极向上的正能量。此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、能成事的汨罗人民点赞。在此，向所有关心、支持、参与汨罗建设的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！当前面临的主要挑战国画各位代表，建设更高品质的生态文化活力汨罗，有了良好开端，取得明显成效，但对照第十次党代会的总体部署，对照广大群众的期盼要求，发展任务还非常艰巨，我们的工作面临着不小的压力。经济社会发展还有不少短板。工业主导产业单一，政策依赖性强，市场竞争力弱；农业大而不强，特色农产品缺乏；端午文化产业还没有形成气候，提振实体经济、提高有效供给、加快产业转型的任务十分繁重。中心城区功能不全，配套不完善，农村道路、水利等设施欠账较多，汨新大道、107国道、高铁沿线垃圾乱堆的问题令人担忧。教育资源布局不合理，学校债务包袱重，教师结构不优，农村学校基础建设滞后，文化、卫生等公共服务与群众期盼都有较大差距。发展不平衡不充分的问题还比较突出。适应新形势还有明显弱项。一些干部学习意识不强，专业知识不足，全市产业发展、城市经营、资本运营等方面的人才紧缺。有的干部不适应新形势，不熟悉新事物，思想观念陈旧；有的干部习惯按老黄历办事，摆脱不了路径依赖；有的干部创新意识不够，走不出思维定势。一些干部以文件落实文件，以会议落实会议，作风漂浮，落蔸功夫不够。少数干部缺乏担当精神，有点风险就畏缩不前，看到矛盾就绕道回避。一些单位看重部门利益，缺乏主动服务意识；个别部门互相推诿扯皮，很多事项协调成本高、工作推进慢。要打造最好的队伍形象、最优的服务环境，我们还要下苦功夫，花大力气。创先创优还要破解难题。汨罗要当好岳阳的排头兵、跻身全省县域发展第一方阵，一些难题亟需破解。有色金属价格波动，产业链不长，稳增长还面临压力。PPP项目要适应政策调整，还需进一步加强管理，规范运行。融资门槛更高、难度更大，平台公司改制转型迫在眉睫。中小企业信用担保有限公司化解风险、走出困境、提升服务，还要打开思路，创新办法。棚改任务重，政策逐步缩紧，推进速度必须加快。城区禁止个人建房后，新旧问题交织，必须及时稳妥化解。各位代表，面对这些挑战，我们没有任何退路，只有积极应对，主动作为：我们要有百折不挠、自强不息的韧劲。汨罗是一座有着光辉历史的城市，从高泉山起步，从一张白纸开始，到现在争做岳阳新增长极建设的领头羊，靠的就是汨罗人民知难不畏、迎难而上的品格，靠的就是全市上下坚韧不拔、一拼到底的精神。面对困难和风险，再苦再难我们也要坚持。我们要有逢山开路、遇水架桥的决心。屈子文化园开园挑战不可能。G240汨罗段建设人员三班倒，设备不停歇，在岳阳交通建设大会战中树立了速度、质量和生态标杆。国土部门积极实施耕地占补平衡项目，努力争取用地指标，保障了建设需求。经卓新材料20天开挖填土80多万方、平整土地320亩，成为服务项目建设的新典范。这些事实说明，只要我们下定决心，就有能力应对各种风险、解决各类难题。我们要有稳打稳扎、积小胜为大胜的定力。汨罗江河道治理取得阶段性成果，烟花爆竹行业实现有效整治，接受中央环保督察得到上级肯定等，这些都是我们一步一个脚印干出来的。只要我们一个一个项目扎实推进，一项一项工作抓好落实，更高品质生态文化活力汨罗的宏伟蓝图就一定能变成美好现实。2018年工作安排2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，认真落实“四个十条”，按照市委十届二次全会部署安排，以对接大长沙为主方向，以“三园一区”为主抓手，加快产业提质、城乡融合、改革创新、民生改善，开放开明，善作善成，创先创优，夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利，实现领跑岳阳、争先湖南。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长7%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长11.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、8.8%。单位GDP能耗下降3.6%，主要污染物排放量削减2%。全面小康实现程度领先岳阳各县市。 一、以强园兴工为根本，狠抓工业转型升级按照建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系要求，深化供给侧改革，推动高质量发展，贯彻“园区十条”，开展园区建设大会战，加快打造生态品质效益园区，着力提升工业经济实力。夯实园区平台。循环经济产业园：修编园区总体发展规划、区域环评规划、产业规划和高铁新城控详规划。加快3000亩新区开发，建好再生塑料园。启动高铁新城建设，发展以先进制造业为主的高新技术产业，配齐商贸餐饮娱乐等城市要素，推动工业“区”向产业“城”转变。运营好创新创业园，引导乡友、大学生、科研人员入驻发展。建设电子安防产业园，建成标准厂房20万平方米，入驻电子、安防项目10个以上，打造全省同类行业标杆性产业集群。长沙经开区汨罗产业园：完成产业规划、产城融合规划编制。建好坪上南路、塾塘路等5条道路，建成招商中心，扫尾安置区一期，启动二期建设，加速引水工程、污水处理厂、自来水厂和气站建设。扩大产业规模。落实“产业项目建设年”行动，不断壮大现有产业，积极培育新兴产业。循环经济产业园围绕“千亿园区”目标，从2018年开始，实施项目落地三年行动，通过“招商引进一批、腾笼换鸟一批、扩产新建一批”，力争落地项目100个；启动扩产扩能“111”工程，通过三年左右努力，培育年产值过50亿元企业1家、过10亿元企业10家、过亿元企业100家。2018年力争落地项目30个，其中过5亿元项目1个以上，支持振升三期和晨威、三兴、中联等项目二期建设，培育年产值过10亿元企业3家、过亿元企业30家，实现税收10亿元。长沙经开区汨罗产业园坚持高标准定位，深化与长沙方合作，推进联合招商，力争年内落地亿元项目10个以上，开工建设5个以上。加强要素保障。实行循环经济产业园财政独立管理，建立园区行政审批服务中心，执行“二号公章”，让园区放手创业。贯彻“非公十条”，设立产业基金、科技创新引导基金，支持企业做大入“规”、创新升“高”、股改上市，力争新增规模企业10家、高新技术企业5家、主板上市企业1家。引进企业综合性服务平台，设立续贷周转基金，化解中小企业信用担保有限公司风险，引导银企对接，撬动更多社会资本流入实体领域。做好企业用工和高端人才引进服务，依法清理闲置用地，推动僵尸企业“腾笼换鸟”，盘活存量资源。市场运作，办好循环经济发展论坛。企业家是推动产业发展的中坚力量，我们将进一步激发企业家精神，鼓励企业家创新，弘扬工匠精神，营造敬业风尚。多途径保护企业家利益，打造一流的营商环境。 二、以完善功能为目标，狠抓城市扩容提质坚持“加减结合、内疏外扩”战略，提质旧城，开发新区，推进“三城同创”，加快建设端午龙舟文化名城。全力改造棚户区。实施高泉新城综合体、东延线、友谊河沿线、通江路沿线、循环经济产业园新桥片区、高铁新城一期、武夷山夹城、玉笥山和长乐镇棚改项目，以及中心城区零星棚户区改造，拆迁安置4880户，同步清零往年任务。坚持阳光拆迁、公平拆迁、依法拆迁，坚决维护支持棚改、配合拆迁群众的根本利益。加快安置区建设，切实保障品质房源，有效平抑市场房价。汨罗城市容量有限，中心城区扩容提质任务艰巨，我们将保持高压态势，坚决做好禁建工作，严厉打击违建行为，确保新增违法建设零增长、存量违法建设负增长。加快建设重大项目。启动新一轮城市总规编制，以规划引领城市建设。高泉新城建成新汽车站，加速国际广场开发，开业商贸博览中心，封顶民泰恒生中心，启动龙舟酒店、红星美凯龙、城市维护中心建设。屈子生态湿地公园片区启动生态酒店、儿童乐园建设。适时启动城南商圈和端阳城建设，打造一批城市地标和品位街区。建成山塘路跨铁路桥，新建道路6条，提质道路5条，改造背街小巷10条。综合治理友谊河，净化河道，美化沿岸，建好亲水平台，实现人车分流、雨污分流，打造河畅水清、岸绿景美、自然和谐的友谊河城市中央公园。努力提升城市品质。搬迁中心城区的集贸市场，改造大众南路和屈原北路市场，建设农产品电商物流园，新建农改超项目10个，标准化改造社区蔬菜门店。加快海绵城市建设，新建改造箱涵11个、机埠5个，清淤调蓄水体6个、排污渠20公里。启动智慧城市建设，提高政务服务质量。完善社区治理和服务体系，执行十条禁令，推进严管重罚，提升管理水平。新建一批生态公厕、小游园和停车场，规范街道命名，布局雕塑体系，探索城市书吧建设，留住历史记忆，厚植文化基因，打造有深度、有内涵、有书香的特色城市。 三、以城乡融合为引领，狠抓美丽乡村建设贯彻乡村振兴战略，倾斜力量和资源，优先发展农业农村，逐步把农村建成广大市民的幸福家园、休闲乐园。发展现代农业。整修水库13座、山塘159口，疏浚沟渠199.4公里，加固堤防19公里，建设高标准农田1万亩，推广粮油生产全程机械化，改善农业生产条件。紧盯市场需求，以水稻、蔬菜、油茶、茶叶为重点，创建高产示范基地6个，发展特色种养基地5个，播种粮食115万亩以上，实现粮食总产量50万吨以上。整镇推进，一村一品，做强罗江杨梅、神鼎蓝莓、玉池山珍等特色产品，创建西长富硒大米、大垅蔬菜等“三品一标”农产品3～5个。鼓励集中流转土地，新培育农民专业合作社、家庭农场各200户以上，新增农业龙头企业3家。鼓励乡镇引进农旅结合项目，建设涵盖农业体验、乡村旅游的生态农庄，培育田园综合体，创建省级农业特色产业园、农产品加工产业园、休闲农业示范园各1家，推进一二三产业融合。严格管理、积极盘活资源资产资金，壮大集体经济实力。提高宜居程度。加快乡镇规划编制，推进镇区规划、集镇规划、村庄规划“多规合一”，让乡村布局更美。全面规范村民建房，新建集中规范建房点14个以上；扎实开展“危房杂物清理行动”，实施村庄整治试点30个；保护传统民居，彰显田园风光，让乡村风情更美。深化农村环境综合整治，以屈子祠镇为试点，集镇建好污水处理厂，成片屋场建好污水集中处理设施，每户建好三格式化粪池，全域推进污水无害化处理；其他各镇在建好集镇污水处理厂的基础上，推进村庄污水无害化处理试点，实施“厕所革命”；支持各镇建好压缩式垃圾中转站、垃圾分拣站等设施，引导群众分类减量、就地消纳生产生活垃圾，建设秀美村庄30个、秀美屋场100个、秀美庭院3000个，让乡村环境更美。推进自然村通水泥路建设，升级69个村电网，新增农村自来水受益人口10万人，通过接续努力，让广大群众走上平坦路、用上稳压电、喝上放心水，让乡村生活更美。优化乡村治理。围绕治理有效目标，夯实基层基础，完善“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。建立激励机制，抓好示范带动，增强镇村干部主动服务意识，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。鼓励非公组织、公益团体和社会能人参与乡村治理、发展公共事业。完善村规民约，引导群众自我管理、自我监督、自我约束。弘扬社会主义核心价值观，持续治陋习、树新风，评选“道德模范”“身边好人”“文明家庭”，宣扬善行义举，倡导勤劳节俭、守望相助的传统美德，提升乡村文明程度。 四、以双重效益为导向，狠抓文化繁荣发展用全域旅游理念引领文化建设，在保护中开发，在开发中弘扬，提升文化的社会效益和经济效益。开发文化产业。加快建设诗歌中华小镇，全力打造“湘楚汨罗、诗歌源头、文化圣地”。屈子文化园按照4A级景区标准，提质蓝墨湖和楚堤，修缮屈子祠，启动生态酒店、楚辞植物园、文创街和影视实景娱乐基地建设。粽子文化产业园拉通园区道路，建成各功能区及物流平台，端午节前实现批量生产。汨罗江风光带建成二期，启动三期建设，加快诗歌中华国际交流中心、新国际龙舟竞渡中心、金泽国际大酒店和新市古镇建设，完成60%以上实物工程量。启动故事文化园建设，推动长乐故事小镇整体运营。发展文化事业。建设市文化艺术中心，提质乡镇文化站、农家书屋，免费开放公益场馆，完善村（社区）综合服务平台文化功能。结合“文化三下乡”和文化志愿服务活动，搭建群众喜闻乐见的百姓大舞台，形成乡村文化新看点。制定激励措施，支持创作一批本土文艺精品，推出一批反映汨罗特色的微电影、微视频，讲好汨罗故事，增强广大市民的文化认同感和归属感。做热旅游市场。办好汨罗江国际龙舟节、中华诗歌节、屈原文化高峰论坛、元宵故事会、中秋烧宝塔、花鼓戏艺术节等活动，筹备中国屈原学会第十八届年会，扩大“世界有条汨罗江”文化旅游品牌影响。完善旅游标识标牌系统，开通旅游观光线路，配备公交车辆、观光巴士。提质景区游客服务中心，建立旅游官方网站、手机APP和微信公众号，提供便捷的导游导览服务。挖掘端午习俗、故事会等资源，开发艺术龙舟、川山毛笔、长乐甜酒、屈原酒等特色产品，探索非遗生产性保护路径。开发玉池山、神鼎山等风景区，充分利用生态、文化资源优势，做活乡村旅游。策划精品旅游线路，融入长岳湖湘文化旅游走廊，打造长沙、岳阳市民休闲度假的“后花园”。 五、以综合治理为突破，狠抓生态环境保护落实中央环保督察要求，统筹山水田林湖草系统治理，加快建设生态汨罗。深化专项整治。推进小散乱废企业整治，通过整合入园一批、转型转产一批、关闭淘汰一批，实现再生塑料加工企业入园经营、圈区管理、封闭运行。强化麻石加工企业整治，按照整顿企业、规范行业、提升产业的要求，取缔非法生产企业，加快建设麻石产业园，引导企业整合入园、环保生产、集聚发展。深化畜禽养殖整治，禁养区实现零养殖，限养区和适养区不新增养殖场。巩固粘土砖厂整治成果，发展新型墙材企业13家以上。开展“三线”整治行动，全面清理汨新大道、107国道、高铁沿线废品收购点，拆除违规搭建的钢架棚、围墙等建筑，清运陈年垃圾，还道路洁净、通畅和安全。建立联防共管机制，严厉打击非法采砂采矿行为。提高绿化水平。继续推进“绿化三年行动”，大面造林2万亩，绿化通道150公里，森林覆盖率提高到47.01%。按照“乔木进城、四季有花”的思路，新栽苗木3万株以上，打造多个城市主干道平交路口园林景观，保证新上城建项目绿化率，提高城市绿化覆盖率和人均公共绿地面积。建立长效管护机制，切实保护森林和绿地，新增省级森林公园1个，创建岳阳市森林小镇4个、绿色村庄5个。控制污染排放。严格执行“水十条”“土十条”，落实湘江保护和治理第二个“三年行动”计划，推进洞庭湖环境问题集中整治，实施新塘河流域农业面源污染综合治理试点。落实河长制、湖长制，深化汨罗江整治，抓好汨罗江国家湿地公园日常巡护和常态保洁。严格“六禁”措施，健全生态补偿机制，保护向家洞、兰家洞等饮用水水源地。完善重金属污水收集处理系统，全天候监控排污企业、污染处理设施运行。建设生活垃圾焚烧发电厂，严管建筑工地、渣土车辆，淘汰黄标车，强化餐饮油烟治理，确保空气质量优良率稳步上升。增强全民环保意识。完善生态环境监管机制，建成区域环境监测系统和预警平台。落实环境保护“一岗双责”，探索建立绿色发展评估、生态环境损害赔偿机制，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。持续开展环保执法“亮剑行动”，对各类环境违法行为“零容忍”，真正使环保“高压线”通上“高压电”。开展环保宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进村组等活动，评选绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，让绿色生活成为时尚。 六、以全面小康为目标，狠抓民生实事办理创新社会治理，办好民生实事，做到保障水平只增不减。坚决打好脱贫攻坚战。落实“一把手”负责、驻村帮扶、结对帮扶、项目资金倾斜等制度，坚持扶贫、扶志、扶智相结合，确保6860人脱贫、9个贫困村全部退出。持续开展十大扶贫行动，加大职业技能培训和实用技术培训力度，引导贫困群众自力更生。强化兜底保障，确保农村低保标准与国家扶贫标准“两线融合”。严格程序，规范管理，易地搬迁贫困群众2580人。继续开展“万企联万村、万商帮万户”活动，支持代表、委员参与扶贫，依托中国社会扶贫网，引导全社会参与扶贫。优先发展教育事业。教育是中华民族伟大复兴的基础工程，必须放在更加重要位置。我们将实施教育振兴三年行动，办好人民满意的教育，重塑素质教育品牌。化解教育债务，保障教育经费，让教育人安心从教。优化城区学校布局，解决“大班额”“择校热”等问题；完善农村学校功能，努力让农村孩子享受更好的教育资源。完善教师补充培养机制，确保有人教、能教好。2018年，启动市一中、市体育中心建设，扩容市二中，整合职业教育，引进民办学校1所，建设九年制义务教育学校1所，改造薄弱学校32所，建设合格学校8所、公办幼儿园3所。挖掘屈原文化、诗歌文化，编好用好乡土教材。抓好校车校园安全，治理学校周边小摊小贩，营造良好的教育环境。切实做好社会保障工作。优化就业服务，确保零就业家庭动态清零、城镇登记失业率控制在4%以下。迁建人民医院、疾控中心、妇幼保健院，启动中医院综合大楼建设，争取省血吸虫病防治所实验基地落户汨罗，支持社会办医，取消以药养医，提高医保报销比例，开展农村适龄妇女“两癌”免费检查，做好计划生育优质服务。建成市老年活动中心，完成市光荣院附属工程，新建乡镇敬老院2所。落实城乡低保、五保供养和优抚政策，发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业，完善救灾救助体系。成立“五险”统缴中心，实现一站式服务。规范行政事业单位人员工资、津补贴、社保、医保、住房公积金发放，由市财政按照标准统发到位。营造安全稳定的社会环境。推行市、乡、村、组网格化管理全覆盖，建立涵盖综合治理、安全生产、环境保护、规范建房等方面的监管体系。推进安全生产领域改革发展，持续开展“三大行动”，创建省级安全生产示范县（市）。完善自然灾害、突发事件、群体性事件应急预案，加强气象、地质、水文等监测预警预报，做到反应迅速、处置有力。畅通群众诉求渠道，及时回应舆情，妥善化解矛盾。加强法治建设，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。加快人防工程、天网工程、重点人员“风控”系统建设，持续重拳整治“三违三强”，深入开展集中打击整治突出犯罪斗争，坚决惩处扰乱市场秩序的不法行为，坚决打击各类违法犯罪，坚决维护安全稳定的社会环境。 七、以开放创新为驱动，狠抓内生动力激活强化改革意识，保持开放心态，坚守市场思维，求新求进，锐意突破，充分释放发展活力。坚持开放开明。主动对接大长沙，认真学习大长沙，在产业发展、市场服务等方面借鉴经验，争取更多理念、技术、信息等要素辐射。落实“开放十条”，支持弼时镇、川山坪镇、大荆镇、桃林寺镇集镇开发，打造南北门户。建成G536汨罗段、罗城西路二期，建设岳望高速汨罗连接线，实施红屈线拓改，启动汨杨公路、湘慧线等道路建设，做好汨长大道前期工作。用好岳阳（汨罗）公路口岸，启动高台码头、汨罗江航道建设。实施“汨商回归”工程，坚持开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，着力引进战略投资者。推进外贸“破零倍增”计划，实现利用外资持续增长、外贸进出口总额大幅增长。鼓励创业创新。落实“三张清单”，实行“多证合 一、一证一码”登记，推行电子营业执照，营造规范统 一、宽进严管的准入环境。建设循环经济产业园和长沙经开区汨罗产业园创业孵化器、屈子文化园众创平台，开展创业大赛、创业培训等活动，激发大众创业。实施罗城英才“121”计划，着力引进、培养各类紧缺人才，坚决兑现政策，确保人才引得进、留得住。在工业、农业、文化、社会管理等方面，加强与省内高校战略合作，建设科技创新服务中心，支持科技成果就地转化。加强知识产权保护，专利申报数和授权量增长20%，积极创建国家知识产权示范城市。落实改革任务。启动承担行政职能和生产经营性事业单位体制改革。推进执法领域审执分离改革，构建顺畅高效的执行机制。推行“互联网+政务服务”，探索“一门式”服务，让数据多跑路，让群众少跑腿。深化财税管理改革，强化税收征管，提高收入质量。严控财政支出，不该用的一分不给，必须用的足额保障。落实“金融十条”，提高城建投、安居投等平台信用等级，强化风险管控，推动市场化转型。规范项目融资，降低融资成本，杜绝盲目举债、过度举债、高成本举债。创新统计工作，坚持依法治统，努力发挥统计的监测预警分析功能。探索建立更加完善的保障机制，努力解决低收入人群因病返贫问题。推进殡葬体制改革，形成文明习俗。加快供销合作社综合改革，创建岳阳供销合作社深化改革示范县（市）。推进土地承包经营权确权颁证，完善“三权分置”办法，让群众享受更多发展红利。各位代表，新时代对政府工作提出了新要求，我们将不忘初心，牢记使命，始终坚持党的领导，坚决落实市委的要求，认真回应群众的呼声，努力做到：始终把人民满意作为发展的最高目标。坚持以人民为中心，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带着感情、集中资源、倾斜力量，扎扎实实为群众办实事、办好事，让民生幸福成为汨罗最厚重的底色，让共建共享成为汨罗最温暖的主题。始终把绩效高低作为工作的评判标准。百分之一的责任要有百分之百的担当。我们将紧盯第十次党代会明确的目标，对2018年全会和本次“两会”确定的任务，逐项分解，台账管理，定期公开亮进度。加强效能建设，严格督查督办，深入整治不作为、缓作为、乱作为，切实减少“文山会海”，让抓落实、快节奏成为一种习惯，推动政府工作提速提质提效。始终把公正清廉作为履职的必守底线。把依法行政作为政府工作的基本准则，把从严治政作为政府建设的重中之重，做到办事有据、痕迹管理、公开透明。坚持用制度管权管事管人，严格监管权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位，对公共资金、国有资产、国有资源等实行审计全覆盖。严防“四风”问题反弹，严查“雁过拔毛”式腐败问题。主动接受市人大、市政协和社会各界的监督，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，新时代赋予新使命，新目标需要新作为，让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，乘势而上，以实干谱写新篇章，为夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资湘阴县】2018年湘阴县政府工作报告

  2017年12月25日在湘阴县第十七届人民代表大会第二次会议上县长李镇江各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、攻坚克难、接力奋战，迈出“左公故里、美好湘阴”建设新步伐即将过去的2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真贯彻“五大发展”理念，全面开启“左公故里、美好湘阴”建设，强力推进“一二四”行动，预计全年GDP、社会消费品零售总额分别同比增长6%、10%；固定资产投资下降21.2%；完成公共财政预算收入15亿元，增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、8.5%；全面小康实现程度94.3%，提高2.4个百分点，全县经济社会发展保持稳中有进态势。应对重大挑战，打赢了多场攻坚战。项目建设取得明显成效。铺开重大项目、重点工程50个，可孚医疗、卓达创新园等36个项目开工建设，鑫源新材料、元亨科技二期等8个项目加速推进，蓝天豚硅藻泥、苏德新材料等6个项目竣工投产；漕溪港码头二期基本完工；G240湘阴段创造了一年建成通车的新速度，新乔线、武警机场公路全线通车，投资6000万元将芙蓉大道湘阴段改造升级为湘北旅游最美路，6.8公里洋沙湖大道和滨江南路高标准改造通车，全年县级交通建设投入达12.4亿元，为历史最多。防汛抗灾夺得全面胜利。面对降雨强度最大、水位涨势最猛、汛情险情最急的超历史洪水，全县上下超前备汛备战，科学查险处险，全力抗灾救灾，组织7.8万干群和武警官兵严防实守，实现了未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未因灾死伤一人，夺得了沙田保卫战、湘阴保卫战的重大胜利，彰显了湘阴干群战天斗地、众志成城的抗洪精神！环境质量获得全省第一。以超常举措、超常力度加强生态环境保护，铁腕推进治水、治气、治砂和洞庭湖综合治理，全县9河14湖全面建立“河长制”，拆除非法矮围网围3.3万亩，清除欧美黑杨2000多亩，关停退出畜禽养殖面积5.9万平米，取缔非法砂场码头18个、入江排污口67处，关闭拆除砖瓦窑厂40家，节能减排任务超额完成，重点生态功能区县域环境质量年度考核排名全省第一。精准脱贫赢得攻坚胜利。将脱贫攻坚作为第一民生工程，组织28个驻村工作队、3700多名干部深入一线扶贫，1500多名人大代表、政协委员、非公经济人士积极参与社会扶贫。县以上财政直接投入3706万元，结对帮扶1.1万户，发放扶贫小额贷款7400万元，27个光伏发电项目建成并网，28个贫困村整体退出，7800名贫困人口脱贫。抢抓难得机遇，举办了多场重大活动。湖南国际旅游节拉开了旅游发展大幕。成功举办2017中国湖南国际旅游节，吸引14个国家和地区客商、数千名嘉宾参加开幕式，旅游资源推介会、国际摩托艇邀请赛、首届滨水休闲旅游高峰论坛和岳州窑国际文化艺术节等系列活动精彩纷呈，湘阴的山水之美、人文之韵、发展之势得到全面展示，知名度、美誉度空前上升。长沙招商发布会提升了湘阴对外形象。在长沙举办影响最大的一次综合性招商活动，成功签约项目24个，恒大地产、中民筑友等知名企业纷纷进驻。全年共引进项目53个，招商引资实现量质齐升。湘菜美食文化节助推了三产融合发展。出色承办第十二届中国湘菜美食文化节，有效推介了湘阴特色食材，推广了湘阴绿色食品，推动了湘阴美食产业开发融合，获评全国首个“湖鲜美食之乡”。深化改革创新，破解了多个发展难题。开放对接全面深化。大力实施“六大对接工程”，积极争取湘阴纳入湘江新区拓展区，虞公港开发进入湘江新区港口规划取得进展，湘江景观大道前期工作加速推进。开放型经济加快发展，新增外贸企业8家，完成进出口总额2400万美元，增长10%。科技创新全面发力。实施县域创新驱动发展战略，首次设立1000万元创新基金，争取上级科技投入1500万元，在全省率先出台引进科技人才促进科技成果转化“十条”，启动湖南省高等院校科技成果转移转化基地创建，与中南大学等18所省内外高校院所结成政产学研联盟，高新区科技孵化中心、同济大学技术转移湘阴分中心投入运营，成功创建远大可建、华康食品2个省级工程研究中心，获批全省知识产权建设强县。招才揽才取得历史性突破，成功引进创业博士3名、科技人才14名、各类专业人才71名。要素保障全面提升。完成征地2339亩，批回用地1168亩，清理闲置土地1000多亩；强力拆违禁违，拆除农村“空心房”49.5万平米，工作做法被省市推介，新增耕地1100亩。争取上级项目225个、资金15亿元，增长59%。政府性融资平台改革完成，洞庭控股集团挂牌运营；加强与国开行、农发行、建行等金融机构战略合作，2家企业完成股改挂牌，星龙村镇银行即将开业，全县金融机构存贷款余额分别为159.3亿元、105.6亿元，增长12%、23.9%，存贷比66.3%，保险业务3.9亿元，金融业创税达8100万元。推动产业升级，实现了多元转型突破。新型工业向高新升级。出台工业发展五年行动计划等4个促进工业转型升级文件，设立工业创新基金3000万元，支持本地工业产品纳入政府采购。新增规模企业7家，总部经济完成税收4000万元，增长160%。新增高新技术企业13家，清退“三高一低”企业6家。现代农业向“三品”升级。完成第三次全国农业普查和农村土地承包经营权确权颁证，流转土地48万亩，新增樟树港辣椒、黄瓜等“三品一标”农产品22个，创建部级水产健康养殖示范场4家、专业合作社120家，特色水产完成产值19.6亿元，鹤龙湖螃蟹实现线上线下销售额8000万元，增长25%。实施粮油全程机械化示范工程，粮食持续增产增收，获评“中国好粮油行动”示范县。休闲旅游向全域升级。全方位、多渠道推介湘阴，洋沙湖国际旅游度假区完成投资60亿元，正式开园营业；湘阴文庙修缮、岳州窑遗址考古发掘启动；全年接待游客570万人次，旅游收入增长35%，全域旅游破题升温。商贸服务向规模升级。新增限上商贸企业11家，建成农村电商服务站点451个，145家企业产品上线运营，电商交易额达8.5亿元、增长106%，其中华康食品电商销售额达8000多万元、增长130%。新开工商品房13.18万平米，完成开发投资6.13亿元，增长9.5%，房地产发展稳健有序、势头抬升。推进城乡统筹，实施了多项提质行动。一批规划设计顺利完成。高标准完成高新园区、现代农业、全域旅游等10多个规划编制和城市设计。启动横岭湖自然保护区规划调整，科学划定全县生态红线，为洞庭湖保护和湘阴发展争取了更大空间。出台设计方案管理、容积率管理等办法，获评全国规划建设管理先进县城。一批专项治理扎实开展。全面建立全域环境整治新机制，整合资金4500万元，着力推进环卫设施完善、陈年垃圾清运和样板乡镇示范村创建，建成金龙等3个乡镇垃圾转运站。狠抓刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风，群众支持度、参与度不断提升。致力城市管理提质，组建成立县城市管理行政执法局，严格治限治超、治脏治乱，省级文明县城通过复查，国家卫生县城正式授牌。一批基础设施加快完善。去冬今春完成水利投资2亿元，2018年秋冬修启动水利投资5.5亿元，实施了沙田垸、义合垸、白泥湖垸等堤防加固工程，完成浩河口崩岸、仁山垸等险工隐患处置110多处，疏浚沟渠270公里，冬修水利工作成为全省会议现场。启动农饮安全巩固提升工程，组建农村自来水公司，城乡供水一体化加快推进，解决不安全饮水10万人。实施集镇污水处理设施建设三年行动，第一污水处理厂二期即将完工。新建改造村级综合服务平台210个，完成县乡公路升级改造57公里、农村公路安保工程158公里，长期困扰湖区群众出行的临白线新干道年内竣工！一批试点示范有力推进。全面规范农村建房，完成集中建房示范点12处、按图建房1235户，金龙美丽乡村示范片建设成效显著，东塘镇赛美村获评全国文明村，金龙镇、鹤龙湖联星村、洋沙湖明山村等获评省级美丽乡村示范单位。全面启动城乡殡葬改革，新泉等5个试点乡镇公墓建设动工。扎实开展“森林小镇”、“绿色村庄”和“两型村庄”创建，完成植树造林2.8万亩，美丽湘阴建设深入推进。顺应群众期盼，办成了多批民生实事。社会保障不断提高。强力推进民生实事办理，启动棚改项目7个，农村危房改造2128户，移民避险解困搬迁820人；建成村级文化活动中心30个，送电影送戏下乡4928场次，新增数字电视用户1.2万户；低保与扶贫标准“两线合一”，县老年康复院、精神病医院投入使用，新增养老服务床位2569张；落实残疾人“两项补贴”1042万元，免费发放辅助器具2640件；完成102个村电力网改升级，建成沼气连片示范点7处，“气化湖南”湘阴支线工程完工；新增就业再就业5331人，转移农村劳动力4746人，新增市场主体3620户，获批全国支持返乡人员创业试点县。社会事业繁荣发展。率先在全市完成教育化债1.83亿元，建设合格学校27所，招聘农村教师200人，一职专实训基地建设启动，实施湘阴一中、左宗棠中学提质改造，顺利通过第三轮全省教育督导评估。新建标准化村卫生室10个，改建一批村卫生室，血吸虫病防治年度达标任务超额完成。郭嵩焘文化公园建成，岳州窑文化复兴工程启动，举办群众性文体活动460场次，获评全国群众体育先进县。社会大局和谐稳定。稳妥处置民间融资纠纷、问题楼盘等重点信访问题，办结信访积案32件。扎实开展安全生产大整治，全年未发生一起较大以上安全事故，获评省级安全生产示范县。严厉打击制假售假，获评全国消费维权先进单位。深入推进平安湘阴创建，扎实开展“五打五整治”行动，加强特殊人群管理、社区矫正和禁毒工作，联合建设县强制戒毒所，年度综治民调居全省前列。各位代表！一年来，我们注重建机制、打基础、解难题、利长远，强力推进政府自身建设，坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案258件。严格按规则办事，实行政府工作“周计划、月调度、半年讲评”机制和任务交办制、跟踪督办制，力求件件有着落、事事有回音。先后召开15次政府常务会和19次县长办公会，研究出台了政府性投资项目管理、协税护税、土地征收安置等促公平、增效益、提效能的政策文件，顺利完成210个村（社区）“两委”换届，切实规范工程项目指挥部设置、机关事业单位劳务派遣和临聘人员管理，清理“吃空饷”123人。置换融资成本较高的政府性债务23.89亿元，强化财政、审计监督，年节约财务和工程成本1.5亿元。持续推进正风肃纪，公职人员涉砂涉矿专项整治基本完成，“互联网+政务服务”、“互联网+监督”系统建设稳步推进，行政监察和审计监督不断加强，处理处分公职人员177人。国防动员、双拥优抚、民兵预备役、人防、消防、海事、国调、应急等工作全面加强，爱卫、史志、档案、保密、老干、民宗、侨务、湖洲、气象、公积金、烟草、盐业、石油、邮政、通信等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织作用充分发挥。回顾过去一年，超历史特大洪灾、中央环保督察、国务院统计执法检查等重大考验接踵而至，困难比预料的要多，挑战比预想的要大。我们坚持抓发展、补短板、防风险，克服了一系列重大阻力，推出了一系列发展举措，推进了一系列重大工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位离退休老同志，向所有关心支持湘阴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，受经济下行压力较大、增长动能新旧转换、土地调规制约等影响，尤其是在统计执法监督加强的特殊背景下，主要经济指标基数正逐步向本原回归，增幅低于预期。经济发展还存在不少困难和问题，主要是：县级财力不强，收支矛盾较大；部分项目推进不快，投资增长乏力，工业发展质量不高；民生改善还有不少短板，公共服务还不均衡，农村基础设施仍较薄弱；个别公职人员作风不实、担当不力，行政效能有待提升，等等。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、凝心聚力、奋发作为，开创“左公故里、美好湘阴”建设新局面侯卫东官场笔记各位代表！发展无止境，奋斗正逢时。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起步之年，也是迈进新时代、开启新征程的关键之年。我们必须始终保持一往无前的昂扬斗志、永不懈怠的饱满激情，自觉践行“五大发展”理念，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，朝着“左公故里、美好湘阴”愿景，瞄准“领跑十三 五、进军省十强”目标，不忘初心，牢记使命，奋力前行。2018年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进总基调不变，按照高质量发展的要求，坚持“对标对接、融长发展”，以“一二四”行动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造“五个示范区”，致力推动“左公故里、美好湘阴”建设实现新突破、开创新局面。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：扎实做好第四次全国经济普查工作，用好主要经济指标数据调整“窗口期”，力争GDP增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值增长8%左右，公共财政预算收入增长9%，城乡居民收入分别增长9%、8%。实现上述目标，必须突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好以下几方面工作： （一）突出双量齐升抓增长，推动县域经济转型升级。全力以赴在稳增长上出实招，持续激活力、增动力、挖潜力，促进经济增量和质量同步提升，努力实现更高质量、更可持续发展。大抓招商。坚持把招商引资作为县域经济发展的第一抓手，创新招商机制，完善“五个一批”工作方法，围绕四大主导产业，瞄准重点地区、知名企业，全力招大引强、招新引优，着力引进一批龙头型、总部型、成长型的财源项目。大力开展专业招商、驻点招商、乡友招商，对重点意向项目实行“一对一”、“点对点”跟踪，力促意向项目早签约、签约项目真落地、落地项目早开工。动态式调整储备100个重点招商项目，力争全年引进项目30个以上，其中亿元项目10个以上、5亿元以上产业项目1个，到位资金60亿元以上。科学发挥投资拉动作用，积极争取国家投资、调控政府投资、促进社会投资，力争洞庭湖治理、虞公港等一批重点项目挤进计划笼子，确保全年争取项目资金15亿元以上。全力防控政府性债务风险，深化与金融机构合作，推动多元化融资方式落地。下真功夫优化投资环境，加强PPP项目推广，吸引更多社会资本参与基础建设和产业开发。大兴实体。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，全面落实市“四个十条”和县创新“十条”，推动实体经济加速发展。激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，让纳税人得到全社会尊重！严格执行国家减税降费政策，严格规范涉企收费，兑现企业税收考核和支持企业发展的系列奖励政策，实打实促进企业融资、用工、用电等生产成本下降。引导企业对标“中国制造2025”和“工业4.0”，加快信息化、智能化改造，淘汰落后产能。支持企业提品质、创品牌，推进工业产品目录落地见效，鼓励企业运用互联网、大数据、人工智能等新技术，提高生产效率、提升产品质量、扩大销售网络、增加企业效益，培育规模企业10家以上。强化金融支撑，有效促进金融更好服务实体经济发展。提速行政审批，执行市场准入负面清单制度，着力构建亲清新型政商关系，为企业发展营造良好环境。大促消费。将服务业作为重要增长点培育，坚持以服务促消费，推动城乡消费规模增长、结构升级。加快城市综合体、汽车贸易等专业市场建设，新建和改扩建城区集贸市场2个，着力培育物流服务。扎实推进电商产业三年行动，促进电商网点全覆盖，积极引导县内产品上线，力争产品网上交易突破10亿元。出台促进现代服务业发展意见，引导楼宇经济、品牌酒店、特色美食、休闲娱乐加快发展，做大汽车、物流、金融、信息等现代服务业规模，积极培育旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业，吸引城市中高端消费。用足用好住房公积金，发展住房租赁市场，加快精品楼盘开发，依法整治问题楼盘，支持房地产业健康有序发展。倡导诚信守法经营，加强烟草、食盐、成品油等市场监管，严肃查处假冒伪劣、虚假广告等行为，加强消费者权益保护。 （二）突出开放对接抓创新，推动三次产业提质升级。实施创新驱动、开放带动、产业联动，调优产业结构，壮大产业实力，构建优质产业体系，推动三次产业向高新高端、品质品牌发展。加快园区升级兴工。坚持工业强县、园区兴工、项目立园，引进战略投资商推动园区发展革命，推进工业发展五年行动，力促工业税收增长15%以上。按照工业主导产业“五个一”要求，完善产业发展机制，大力建链、强链、补链，推动以远大可建、蓝天豚硅藻泥为代表的绿色建筑建材，以奇思环保、元亨空调为代表的绿色装备制造，以长康集团为代表的绿色食品等主导产业集群发展，力争支柱产业总产值增长15%以上，提速新型工业化。充分发挥创新引领发展第一动力作用，加快建立科技创新体系，保持1000万元以上科技创新基金，引导企业加大研发投入，加强产学研合作，支持远大可建“蜂芯”成果转化，新增省级科研平台2个、高新技术企业3家以上，争创湖南科技成果示范县和县域创新示范县。大力推进工业企业“退二优二”“退二进三”，加快开放型经济发展，新增外贸企业3家以上，进出口贸易增长12%。完成园区管理机制和集中授权改革，切实强化“权、钱、人、地”要素保障。依托华夏幸福建立园区发展新模式。启动实施高新区规划，加快推进路网、水网、电网、热网和服务要素设施配套，新建标准厂房20万平米，推进污水厂建设，全面提升园区承载能力，打造投资洼地。加快三产融合兴农。大力实施现代农业发展规划，推动现代农业接二连 三、融合发展。实施精品粮油工程，3年投资2亿元以上，强力推进“中国好粮油示范行动”，实施土壤污染治理、绿色有机种植、农业综合开发、合作组织培育、农机示范和供销惠农服务六大配套工程，发展绿色高产示范片20万亩、稻虾种养3万亩以上，以全产业链促粮食产量提高、质量提标、效益提升。实施龙头培育工程，新增土地流转5万亩，重点扶持50个以示范合作社和家庭农场为主的新型农业经营主体，支持长康、华康、义丰祥等企业创新发展，培育精深加工企业3家左右，加快构建现代农业生产体系和经营体系，争创全国渔业健康养殖示范县。实施品牌创建工程，推进“一乡一业、一村一品”开发，提质鹤龙湖特色水产和杨林寨、南湖洲绿色蔬菜基地，大力发展藠头、辣椒、萝卜等特色农产品。推进标准化生产，建成农产品质量检验检测中心，逐步建立从田园到餐桌的质量追溯体系，引导特色农产品上网上行，力争新增“三品一标”认证20个以上，打造品质可信、品牌响亮、品味高雅的湘阴绿色农产品。加快重点突破兴旅。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育，以旅游促产业、带百业。突出龙头景区带动、精品景区推动和全域旅游互动，努力打造全省知名的休闲度假首选地、湖湘文化体验区。抓实“一大创建”，按照《全域旅游发展规划》，健全工作机制和配套政策，大力推进全国全域旅游示范县创建三年行动。加大旅游招商力度，重点推进1个特色旅游小镇、1个乡村旅游点开发，完善通景公路、旅游厕所等一批配套服务设施，力争旅游直接投资10亿元以上；精心策划旅游形象宣传，加快特色旅游产品开发，提高旅游接待能力。激活一个龙头，支持洋沙湖国际旅游度假区提升渔窑小镇旅游品质，加快开发麦咭乐园、地中海小镇等项目，增强六大系列产品吸引力，加快打造区域性休闲度假首选地。重推“一条线路”，围绕“一心、两圈、三带”布局，串联柳庄、南泉寺、左宗棠文化园等景点，形成成熟的湖湘文化休闲旅游线路，广泛吸引旅游客源。打响“四张名片”，依托水优势，着力开发水上运动、水上观光、游轮游艇等亲水旅游项目，打响滨水休闲旅游名片；深入挖掘湖湘文化、湘军文化内涵，开发左宗棠等名人资源，精心筹办郭嵩焘诞辰200周年纪念活动，打响湖湘文化名人故里名片；大力推介湘阴菜品食品，打响“中国湖鲜美食之乡”名片；深度挖掘岳州窑青瓷文化，将考古发掘、文化复兴与艺术创新有机结合，启动青瓷艺术古镇规划招商，擦亮千年瓷窑艺术名片。实施“旅游+”计划，推动旅游业与体育健身、健康养老、休闲农业等产业融合发展，着力把旅游业发展成为实实在在的富民产业。 （三）突出攻坚克难抓项目，推动基础优势聚集升级。坚持项目为大、项目为先，围绕水、工、城、路等重点领域聚焦聚力，持续开展项目大攻坚，掀起项目建设大热潮。主攻产业项目。严格实行手续代办制、服务承诺制等制度，因企施策精准帮扶帮促，推动产业项目快落地、快建设、快投产、快见效，确保恒大生态康养谷、拓沃重工等20个以上项目动工建设，加速推进可孚医疗、中民筑友等15个以上在建项目，实现建华二期、金高电力等10个以上项目投产达效，力争标准化厂房入驻企业20家以上，推动项目满园，坚持不懈推进绿色装备制造、绿色建筑建材、绿色食品和全域旅游产业发展壮大。主攻交通项目。持续推进交通大投入、大联网、大提质，启动百亿投资，重点推进九大交通工程。“一座新桥”，完成樟树港大桥前期工作，确保9月份前动工建设。“两条高速”，加快岳望高速湘阴段及配套工程建设，确保6月份前竣工通车；确保平益高速湘阴段年初动工建设。“两大港口”，完成漕溪港码头二期和漕溪港物流园建设；力争虞公港开发立项，启动前期工作。“四条通道”，启动湘江沿江大道建设，拓宽改造S308鹤龙湖至新泉段，拉通城湘大道，完成临白线至南湖洲硬化。同时，新建和提质改造农村公路100公里，实施农村公路安保工程150公里，改造危桥30座，加快构建四通八达、互联互通、绿色便捷的现代综合交通网。主攻城建项目。稳步推进棚户区改造四年行动计划，启动嵩焘、城南等7个棚户区改造，加快城东片区开发，推动县城向东扩容提质，建设一个江湖连通、城水相依的“大东湖”。加快实施以生态修复、城市修补为重点的城市“双修”，推进建成区雨污分流，完成附山垸垃圾填埋场治理修复，实施城市生活垃圾无害化处理厂二期技改，积极推动第五自来水厂建设，完善东塘等6个集镇污水处理设施，改造通达湖等8处排水防涝工程。以棚改政策为契机，按照市场化运作的原则，整合岳州窑、文庙、左宗棠文化园等景区景点，稳妥推进湘阴古城保护与开发，挖掘城市特色与活力，把湘阴打造成为生态人文之城、创新创业之城、旅游康养之城、休闲美食之城！主攻水利项目。持续开展水利补短板“五大工程”，重点推进镜明河、洋沙河、白水江、南湖洲哑河、岭北夹洲哑河等14处险工险段治理，实施烂泥湖、湘江右岸樟静段堤防加固等9项重点水利工程，新建新泉寺、范家坝、洋沙湖、南湖洲等4处泵站，清淤塘坝150处、疏浚沟渠280公里，水库除险加固12座，改善灌溉面积6万亩，解决农村安全饮水10.6万人，实现安澜保民、兴水惠民，让水安水利、水清水美的水环境助力乡村振兴。 （四）突出建管并举抓统筹，推动城乡发展融合升级。坚持城乡一体、三级联动，统筹推进规划提升、建设提质、管理提效，为城乡融合发展拓展新空间、改善新面貌。狠抓规划提升。抢抓国家划定“三条红线”机遇，力争湘阴纳入全省区域发展和大长沙发展规划，赢得发展主动权。统筹全域旅游、城乡建设、土地利用与生态保护等规划，逐步推进“多规合一”；适时启动县城总规修改，加快重点地区战略发展和特色小镇规划编制，完成80%的村庄规划，完善城乡规划体系。推进规划管理向乡村延伸，加大巡查力度，严格批后监管，保持控建拆违高压态势，实现规划管控全覆盖。狠抓基础配套。持续推进城镇提质工程，不断完善城乡基础设施。加快城区中小学校建设，建成郭嵩焘纪念馆等一批文化设施，不断增强城市教育、医疗、文化等核心功能。实施城区疏堵保畅工程，盘活停车场资源，建设社会化停车场2处。拉通原吉路、嵩焘中路等道路，打通断点、消除堵点，缓解停车难问题。新建5G微型基站400个，新增光缆2000公里，实现农村光网全覆盖。实施农村电网扩能工程，新建改造高压线路1100公里，更换10千伏配变台区383个，让群众用上“舒心电”。依法整治整合燃气市场，加快燃气向乡镇街道延伸。狠抓规范建设。坚持以工匠精神和艺术思维建设美丽城乡，统一管控城市天际线、水际线、楼际线、色调线，加强项目评审、建筑风貌把关、精心设计施工，实行“四制”管理，努力打造城市标志性建筑、精品楼盘、靓丽小区、美丽村庄和集中建房示范点。严格新开发楼盘基础配套验收，全面规范住宅小区物业管理。坚定不移推进规范农村村民建房，深入推进农村“拆危房旧房空心房”整治，全面开展农村宅基地使用清理，严格实行集中建房，严禁城区私房建设和农村零星建房、违法建房，确保每个乡镇建成一个集中建房点，打造30户以上集中建房示范点5处。狠抓管理创新。推进网格化管理，深化城市综合执法改革，实行城管队员驻社区、联网格，把管理细化到社区、街道和楼宇。推动城市管理向集镇、乡村延伸，实现全方位、全区域、全时段管理，推动“三城同创”升级。打造信息化平台，以智慧城管、平安城市、智慧人社为切入点，统筹推进智慧县域建设，提升城市管理服务水平。严格规范化执法，强力推进环境卫生、渣土运输、农贸市场和交通秩序常态整治，以“眼里揉不进沙子”的态度，管出城市好形象。狠抓乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动乡村振兴战略落地见效，以美丽乡村扮靓美丽湘阴。积极探索强农业、美农村、富农民的新机制、新思路，出台支持乡镇集镇发展办法，大力推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，加快构建以城带镇、以镇促城、城镇联动的新型城镇化体系。加快推进美丽乡村建设，多渠道整合筹集资金，加大基础建设、风貌改造、公共配套投入，重点打造金龙示范片。积极推进“厕所革命”。务实推动村务公开，加强并村后续管理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面提升村级综合服务平台功能，切实加大村社区运转经费投入，稳妥推进乡村债务化解，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让基层更具活力、人民更加满意！ （五）突出全域整治抓生态，推动绿色发展整体升级。坚守绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色成为湘阴最亮的底色。全面推进洞庭湖综合治理。常态化开展“十大清湖”行动，助推洞庭湖水环境综合治理五大专项行动升级，还洞庭湖一湖清水。加强东湖洋沙湖湿地和横岭湖水域生态保护修复，推进城乡黑臭水体治理，加快漕溪港等4处综合治理项目实施，严防河湖围网反弹。开展农药“零增长”行动，推进农业面源污染防治。新建县级病死畜禽无害化处理系统。大力推进节能减排，全面关停12家砖瓦窑厂，培育新墙材企业，狠抓黄标车、扬尘治理，淘汰小型燃煤锅炉，严禁秸秆焚烧，坚决打赢蓝天保卫战。全面推进河长制落地见效。将144个内湖纳入河长制责任体系，组建河道湖库协管员、保洁员、巡查员队伍，量化河道清面、清养、清乱责任清单，建立日常监管巡查制度，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖。统筹上下游、干支流、左右岸，围绕水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复四大主要任务，综合推进“五水共治”，定期开展联合执法，坚决杜绝乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，推动河湖治理系统化、监管常态化，打造山水林田湖草生命共同体。全面推进全域环境治理。坚持把全域环境治理作为加强生态保护、助力全域旅游的重要举措，努力实现乡村整治与乡村经济、乡村文化同步发展。建立常态化保洁机制，实现村级环卫自治组织全覆盖。科学配备农村垃圾收集处理和转运设施，建设乡镇垃圾压缩中转站13个，最大限度实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。严格按照“十无、十有、十到位”要求，建立四级联动考评机制，打造一批农村环境治理样板乡镇、示范村，带动美丽乡村共建共创、镇容村貌更净更美！全面提升城乡生态文明。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好发展之路，不断深化生态文明建设。大力植树造林，持续推进“绿满湘阴”造林工程，深入开展全民绿化行动，完成造林4.5万亩、义务植树120万株、绿色通道工程220公里。严格耕地保护，科学调整划定永久基本农田控制线，促进节约集约用地。大力推广绿色建材墙材，维护和建设户用沼气1000户，推广太阳能热水器1500台。大力倡导绿色生活方式，扎实开展“两型机关、两型村庄、绿色社区、绿色学校”创建活动，积极开展节水节电行动，争创全国生态文明示范县。 （六）突出共建共享抓民生，推动全面小康稳步升级。坚持民生改善一年接着一年干、一件接着一件办，重点推进20件民生实事，确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。合力扶贫脱贫。坚持扶贫、扶志、扶智相结合，按照“两不愁、三保障”标准，聚焦“三率一度”，持续推进脱贫攻坚“十大行动”，加大产业、金融、光伏扶贫和易地搬迁工作力度，建立健全稳定脱贫长效机制，强化资金使用监管，确保28个已退贫困村不返贫、11780名建档立卡贫困人口脱真贫、真脱贫，实现稳定致富可持续。大力兴教强教。坚持教育优先，实施城乡教育均衡发展三年行动计划，办人民满意教育，让教育成为湘阴最恒久的发展实力。加强教育管理，推动教育去行政化，让学校回归教书育人本位。创建标准化学校9所、合格幼儿园7所，改造农村薄弱学校3.6万平米。加强师资队伍建设，定向培养免费师范生100人，公开招聘农村教师200人，力争两年内解决全县师资不足问题。培养一批专业能师，评选一批教育名师，提高教师待遇，造浓尊师重教氛围。加强学前教育，狠抓义务教育，提升高中教育，提质职业教育，加力特殊教育，全面深化素质教育，持续发展优质品牌教育，确保教育质量年年进步。加强师德师风建设，规范教师从教行为，重视校园安全和校车安全管理，积极创建安全文明校园。强化保险保障。大力实施“引老乡、建家乡”工程，支持乡友回乡创业、投资兴业。积极扶持就业创业，建好创新创业服务平台和创业孵化基地，加强职业技能培训，新增城镇就业5000人、转移农村劳动力5500人，确保城镇零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划，积极推进“五险同征”，实施新一轮被征地农民社保政策，推动法定人员参保全覆盖。全面落实城乡低保、五保、医疗救助政策，加快儿童福利院、残疾人康复中心建设，免费适配残疾人辅助器具2800件。鼓励社会投资养老机构，支持发展志愿者服务组织，关爱空巢老人、留守儿童。加强保障性住房运营管理，新增一批限价房源，改造农村危房1000户。提升文化文明。完善公共文化服务体系，促推新图书馆、体育馆尽早投入使用，建设村级综合文化服务中心30个，开展全民健身和群众性文体活动500场以上、文化下乡80场次以上，新增数字电视用户1万户。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进岳州窑文化复兴工程。建立文艺基金，鼓励文艺工作者推出精品力作，支持发展艺术、体育、健身、数字院线等文化产业。坚持正确舆论导向，加强媒体和网络监管，讲好湘阴故事，扩大湘阴影响。积极培育践行社会主义核心价值观，重视关心青少年健康成长，切实加强社会诚信体系建设，持续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项治理，深入推进殡葬改革，启动县级新陵园建设，在全县积极推行遗体火化，因地制宜建设乡村公益性墓地，坚决遏制大操大办、铺张浪费现象，推动社会风气持续好转。提质卫生计生。加快健康湘阴建设，深入开展爱国卫生运动，深化县人民医院与湘雅医院医联体合作，完成县妇幼保健院新院建设，每村建好一个标准化村卫生室。完善分级诊疗制度，加强基层医疗卫计服务体系和全科医生队伍建设，扎实做好重大传染病防控、血吸虫病防治工作，优化基本公共卫生服务。巩固基层卫计综合执法改革成果，强化计划生育目标管理，坚持“一票否决”制度，落实奖励优惠政策，不断巩固提升计生工作水平。 三、不忘初心、担当奋进，展现“左公故里、美好湘阴”建设新作为各位代表！使命在心，重任在肩。完成2018年目标任务，必须以更高标准、更强举措，进一步加强政府自身建设，大力弘扬“左公精神”，围绕建设法治、责任、效能、创新、服务、廉洁政府，不断提升行政效率，推动工作落实落地。 （一）强化组织保障抓执行。完善领导包联机制，建立健全政府工作目标任务分解和包联责任制，实行政府领导、部门单位一把手一包到底，做到分工负责、人人有责。完善跟踪调度机制，对县委县政府确定的重要指标、重点工作、重大项目，实行年初“建账”、年中“查账”、年底“交账”，一周一安排、一月一调度、一季一讲评，以现场会、推进会、讲评会促进度，推动政府高效运转。完善绩效考评机制，严格政府目标管理，将各项工作细化、量化、清单化，加大督查、考核、奖惩力度，以严格的绩效考评，激励广大干部干事创业、建功立业。 （二）强化改革保障激活力。以供给侧结构性改革为导向，坚定不移向改革要动力、要活力、要效率。抓经济体制改革落地，全面落实“放管服”政策措施，抓好“五证合一”、“双随机、一公开”、商事制度、不动产登记等改革落地，以铁的决心推动行政审批制度改革和政府职能转变，争创供销合作社综合改革示范县。抓行政体制改革见效，科学统筹机构设置、重新核定人员编制，下决心解决人浮于事、人事不相称现象，稳妥推进事业单位改革。抓农村综合改革深化，推动农村土地和集体产权制度改革，推进承包地“三权”分置，保持土地承包关系稳定不变，引导土地经营权规范有序流转，保障农民财产权益，壮大集体经济。 （三）强化法治保障优环境。坚持依法治县，加大“七五”普法力度，深入开展法治机关、乡镇（街道）、村（社区）创建活动，严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工和堵门堵路堵桥等阻碍项目建设、妨害湘阴发展的违法违规行为，决不让违法者得益、闹事者得利。坚持依法履职，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，严格科学民主决策，坚决执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，不断增强政府公信力。坚持依法办事，大力推行公开承诺，严肃整治不作为、乱作为行为，完善“互联网+政务服务”平台，加快县政务服务中心建设，规范政务信息公开，提升政务服务水平，努力建设人民满意的服务型政府！ （四）强化要素保障促发展。积极化解用地紧缺难题。坚持项目争地、依法供地、集约用地、规划控地相结合，加大土地开发整理、存量用地清理力度，力争收储城建用地1000亩、工业用地2000亩、报批土地2500亩，保障重点工程项目建设需要。严格执行征迁补偿安置统一标准，取消城区宅基地安置，大力推行货币补偿安置，确保征迁工作公开公平、阳光透明。主动破解资金短缺难题。狠抓重点企业、行业和项目税源监控，加强协税护税，着力挖潜增收，确保应收尽收。严格预算执行，严格编制管理，常态清理“吃空饷”。全面开展国有资产资源清理清查，着力盘活国有资产。加大项目资金整合力度，切实强化政府性投资项目管理，提高资金使用效益。规范融资行为，创新融资举措，做大做强洞庭控股集团，确保政府融资低成本、可持续。引导金融机构扩大信贷投放，力争存贷款余额分别增长15%、25%。加大招商引行力度，推进传统金融与新金融互补融合，争创县域普惠金融示范区。强力化解人才短缺问题。扎实推进“5215”人才引进工程，采取直接招录和柔性引进方式，力争引进300名以上教育、卫生、农业、水利、规划、文秘等方面的急需紧缺人才。加大专业骨干人才培养力度，落实人才激励奖励政策，让各方面优秀人才愿意来、留得住、能出彩，建设高素质公务员队伍。 （五）强化安全保障保稳定。提升社会治安综合治理。扎实开展平安湘阴创建，推动城乡安保视频监控、地面警民巡逻防控全覆盖；加强司法执法协调联动，深入开展严打整治专项行动，精准打击涉毒涉赌、两抢一盗等群众反响强烈的违法犯罪行为；将禁毒戒毒作为治安治县的重要任务，建好5个社区戒毒康复中心，做好社区矫正、特殊人群管控和戒毒工作，确保综治民调保先进位。提升信访维稳工作水平。健全群众工作网络和信访责任制，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，畅通信访渠道，办好12345热线、县长信箱，及时解决群众合理诉求；深入开展突出信访问题治理，推进涉法涉诉信访改革，落实信访依法终结制度，完成民间融资领域、问题楼盘等一批信访积案处理。提升安全生产示范创建。压紧压实各级安全生产责任，夯实安全生产基础，常态化开展打非治违，持续开展“八大重点整治”，推行事故隐患治理“一单四制”，坚决杜绝较大以上安全事故发生；落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品领域违法犯罪，确保食品药品安全；加强森林防火、地质灾害防治，建立防汛责任新机制，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。 （六）强化作风保障树形象。落实“忠诚、干净、担当”要求，持之以恒纠“四风”、转作风，树新风。知行合一讲政治。以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，切实加强政府系统党的建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚决落实上级各项决策部署，维护县委权威，确保政令畅通。善作善成讲实干。倡导务实、高效、简捷作风，事事向实处着力，人人用实干说话，雷厉风行抓落实，久久为功办实事，努力做到说一件、干一件、成一件。克己奉公讲廉洁。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行廉洁自律各项规定。支持县监察委改革落地，推动审计监督全覆盖，加强行政审批、工程招投标、政府采购、财政评审等重点领域监管，严控“三公”经费支出，扎紧管人、管事、管钱的制度笼子。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，永葆人民公仆本色。各位代表！昂首走进新时代，我们必须登高望远、脚踏实地，坚定不移贯彻落实发展新理念，始终把发展作为第一要务，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚战中，在国家建设现代化经济体系的机遇和挑战中，坚持质量第 一、效益优先，坚决抛弃不讲质量、没有效益的项目，坚决抛弃不切实际、表面光鲜的政绩工程，坚决抛弃不顾长远、只图眼前的短期利益，全力以赴办好每一件更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的实事，努力创造经得起实践、历史和人民检验的实绩。我们坚信，湘阴人民有勇气、有智慧、有能力把握机遇、战胜困难，湘阴经济有优势、有潜力、有后劲实现加速赶超！各位代表、同志们，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们在县委的坚强领导下，带着人民对美好生活的向往，凝心聚力，锐意进取，埋头苦干，奋勇前行，为加快建设“左公故里，美好湘阴”而不懈奋斗！附件1：名词解释1、“一二四”行动（第1页）：即扎实做好对接融长一篇文章，着力打牢项目建设和党的建设两个基础，突出抓好水、工、城、路四个重点。2、“河长制”（第2页）：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。3、“六大对接工程”（第4页）：即规划对接、交通对接、产业对接、生态环境对接、科教和公共服务对接、体制和政策对接。4、“三高一低”（第5页）：即高投入、高能耗、高污染、低效益。5、“三品”（第5页）：即品质、品牌、品味。6、“三品一标”（第5页）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7、“两线合一”（第7页）：农村低保标准与扶贫标准同步提高，低保线与扶贫线实现对接统一。8、“两项补贴”（第7页）：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。9、“五打五整治”（第8页）：即打黑除恶、打击盗抢骗、打击赌博犯罪、打击毒品犯罪、打击暴力恐怖犯罪；整治交通秩序、涉政型经济犯罪、三堵问题、三违三强问题、安全生产隐患。10、“五个一批”（第11页）：即科学包装一批、大力推介一批、精准对接一批、跟踪签约一批、落地开工一批。11、“四个十条”（第12页）：即市委、市政府先后出台的关于产业园区、开放型经济、非公有制经济、金融业发展四个十条意见。12、“中国制造2025”（第12页）：是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，提出了坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，明确了提高国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合等9大任务，新一代信息通信技术产业等10大重点领域，智能制造、绿色制造、高端装备创新等5项重大工程，实现到2025年迈入制造强国行列目标。13、“工业4.0”（第12页）：指以智能制造为主导的第四次工业革命，主要是利用物联信息系统将生产中的供应、制造、销售信息数据化、智慧化，推动制造业向智能化转型，实现智能工厂、智能生产、智能物流。14、“五个一”（第13页）：一个产业发展规划、一个产业发展政策、一个产业发展基金、一个产业项目招商方案、一个产业龙头企业和配套企业培育行动。15、“退二优二”（第14页）：即对产能落后、不符合安全生产要求、不符合环保和节能减排要求的低效利用工业用地的企业进行清退，并进行重新规划建设。16、“退二进三”（第14页）：即在产业结构调整中，将城区工业企业逐步搬迁、改造或关停，发展商业、服务业等第三产业。17、“一心、两圈、三带”（第15页）：“一心”，即把县城打造为全域旅游综合服务接待中心、旅游产品集聚中心。“两圈”，即按串珠成线的思路，从长沙进入湘阴，将金龙、樟树、沿湘江、县城、鹅形山的线路联结为一个小旅游圈；从望城乔口进入湘阴，将西部湖区乡镇、横岭湖、青山岛、南洞庭湖与县城、鹅形山等东部景区景点联结为一个大旅游圈。“三带”，即打造以休闲度假为主的芙蓉北路旅游带、以乡村旅游为主的青山带、以湖湘文化为主的湘江沿岸体验带。18、“三条红线”（第18页）：即城市开发边界红线、永久基本农田保护红线、生态保护红线。19、“四制”（第19页）：即项目建设法人责任制、招投标制、监理制、合同制。20、“十大清湖行动”（第20页）：即清非法排污、清非法采砂、清非法码头、清河湖垃圾、清非法构建物、清有害生物、清非法养殖、清非法捕捞、清非法捕猎、清沟渠淤泥。21、“五水共治”（第21页）：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。22、“十无、十有、十到位”（第21页）：十无：即全域无立式广告招牌、全域无违章搭建棚亭、全域无非法喷贴广告、全域无破损标语横幅、全域无白色塑料垃圾、全域无非法加工作坊、全域无成堆裸露垃圾、全域无垃圾露天焚烧、全域无建材随意堆放、全域无非法畜禽养殖。十有：有党政重视、有专抓班子、有运作机制、有筹资办法、有工作经费、有保洁队伍、有设施设备、有自治组织、有督查讲评、有奖惩机制。十到位：每月整治到位、督查到位、排名到位、讲评到位、会商到位、公示到位、曝光到位、奖惩到位、通报到位、每年兑现到位。23、“两不愁、三保障”（第22页）：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。24、“三率一度”（第22页）：即错评率、漏评率、错退率和群众满意度。25、“五险同征”（第23页）：即养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费统一征收，杜绝用人单位选择性参保。26、“放管服”（第25页）：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。27、“五证合一”（第25页）：即工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。28、“双随机、一公开”（第25页）：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。29、“三权分置”（第26页）：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分设，经营权流转的格局。30、“5215”人才引进工程（第27页）：即用5年时间引进200名全日制硕士研究生及以上学历人才，引进1000名教育、卫生、农业、城建规划类等专业技术人才，引进5000名企业中高层管理和专业技能人才。31、“八大重点整治”（第28页）：即非法燃气站（点）专项整治、非法加油站专项整治、建设领域专项整治、治超治限与水上交通安全整治、校车安全专项整治、消防安全专项整治、电梯设施运行安全专项整治、企业安全生产整治。32、“一单四制”（第28页）：即指县级以上负有安全生产监督管理职责的部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故隐患，经研究认定，形成重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。33、“四个最严”（第28页）：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。34、“四个意识”（第28页）：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。35、“两个责任”（第29页）：即党风廉政建设责任制党委负主体责任，纪委负监督责任。附件2：2018年重点办理的20件民生实事1、启动湘阴湘江二桥樟树港大桥建设。2、启动湘江樟树静河段大堤加固提质通畅工程。3、新建和提质改造农村公路100公里、安保工程150公里，改造危桥30座。4、启动妇幼保健院建设。5、改造农村薄弱学校校舍3.6万平米。6、定向培养免费师范生100人，公开招聘农村教师200人。7、完成7000名建档立卡贫困人口脱贫。8、完成移民避险解困808人。9、完成农村危房改造1000户。10、免费适配残疾人精准康复辅助器具2800件，完成农村残疾人阳光增收培训2600人次。11、新增城镇就业5000人、就业转移农村劳动力5500人，实现城镇零就业家庭动态清零。12、开展群众性文体活动500场以上、文化下乡80场次以上。13、新增数字电视用户1万户。14、新建改造高压线路1100公里，更换10千伏配变台区383个。15、启动7个棚户区改造，完成临港、嵩焘等棚户区改造1833户。16、完成塘坝清淤150处、沟渠疏浚280公里、水库除险加固12座。17、解决农村安全饮水10万人。18、实施漕溪港等4处城乡黑臭水体整治工程。19、维护和建设户用沼气1000户，推广太阳能热水器1500台。20、新建城区嵩焘路农贸市场、改扩建桥东集贸市场。

  2025-07-15

• 【平江县招商】平江县休闲食品产业联合会成立 校政银企合作推动产业高质量发展

  当日，平江县休闲食品产业联合会正式成立，选举产生第一届理事会、监事会。活动现场举行揭牌仪式，平江县政府与江南大学、武汉轻工大学、湖南农业大学签订校政合作协议，并开展银企合作及招商引资签约，标志着当地休闲食品产业迈入协同发展新阶段。 （一）联合会成立构建产业发展新平台。作为岳阳市着力打造的千亿级产业链主阵地，平江县休闲食品产业联合会的成立，旨在发挥桥梁纽带作用，整合行业资源，推动企业在产品研发、管理模式上加大创新力度。相关负责人表示，联合会将聚焦产业协同，引导企业提升产品质量、擦亮区域品牌，助力产业向更高层次迈进。 （二）校政合作注入科技创新动能。平江县政府与三所高校的签约，立足产学研深度融合，计划在技术攻关、人才培养、成果转化等方面开展合作。通过高校科研优势与地方产业需求的精准对接，推动休闲食品产业在工艺升级、品质提升、绿色生产等领域实现突破，为产业高质量发展提供科技支撑。 （三）银企协同与招商引资拓宽发展路径。活动现场同步推进的银企合作与招商引资签约，旨在通过金融支持和项目引进，解决企业发展中的资金需求，吸引优质资源落地。此举将进一步优化平江县休闲食品产业布局，促进产业规模化、集约化发展，增强区域产业竞争力。 （四）政策扶持打造产业发展强支撑。平江县相关部门表示，将持续把休闲食品产业作为支柱产业重点培育，完善配套扶持政策，推动学校、政府、企业三方资源深度整合。当地正以联合会成立为契机，加快构建集研发、生产、销售于一体的产业生态体系，力争将平江建设成为具有全国影响力的休闲食品产业集聚区。

  2025-07-14

• 【岳阳招商】湖南港航物流对接会助力进出口企业联动发展 共筑开放新格局

  湖南省进出口企业港航物流对接会在岳阳市城陵矶新港区召开，标志着湖南省在推动货港航一体化发展、优化物流服务体系方面迈出重要一步。此次会议聚焦招商引资与产业链协同，促成9个货港航物流项目签约，吸引了130余家进出口及港航企业参与。通过整合长江黄金水道与多式联运资源，岳阳市作为湖南省对外开放桥头堡的作用进一步凸显，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、会议背景与核心成果 湖南省依托长江经济带战略定位，持续强化岳阳市城陵矶港的枢纽功能。此次对接会旨在破解进出口企业物流成本高、效率低的痛点，推动货主、港口、航运企业深度协作。签约项目涵盖船舶泊位优先保障、定制化物流解决方案、多式联运网络建设等领域。湖南省港务集团有限公司承诺提供装卸优先、价格优惠等支持，港航企业则保障箱源稳定与航线密度，形成互利共赢的合作框架。 二、岳阳市开放优势与物流布局 岳阳市进出口总量长期占湖南省7.6%以上，连续三年位列全国外贸百强城市。城陵矶新港区通过打造15分钟快速疏港物流圈，实现与中欧班列无缝衔接，构建“水公铁空”多式联运体系。目前物流网络已辐射长江中上游10省份170个县市，成为连接内陆与沿海的关键节点。此次会议进一步强化了城陵矶港对湖南乃至中部地区外贸的支撑作用。 三、货港航一体化的发展路径 协议明确三方协作机制：港口企业优化基础设施供给，航运企业提升运输时效性，进出口企业则稳定货源。例如，针对电子产品、农产品等特色货种，提供恒温仓储、快速通关等专项服务。湖南省计划通过资源整合，将城陵矶港年吞吐量提升至百万标箱规模，并联动重庆、武汉等港口形成长江航运协同效应。 四、政策赋能与未来展望 湖南省商务厅表示，将配套出台物流补贴、通关便利化等政策，支持企业通过港航联动降本增效。下一步，岳阳市计划拓展近洋直航航线，深化与RCEP成员国港口合作，推动形成“一带一路”国际物流通道。此次对接会为湖南省构建“双循环”新发展格局提供了重要实践样本。

  2025-07-14

• 【岳阳招商】岳阳林纸双轮驱动战略成效显著 上半年净利润大增超365%

  岳阳林纸2020年上半年业绩实现显著增长，归属于上市公司股东的净利润预计大幅增加。这一成绩得益于公司“生态＋浆纸”双轮驱动战略的深入实施，通过强化招商引资、稳定生产经营，造纸板块产销两旺，生态业务订单量价齐升，共同推动公司盈利水平实现跨越式提升。 （一）战略引领：“生态＋浆纸”协同发展格局成型 岳阳林纸长期坚持“生态＋浆纸”双轮驱动战略，将生态修复与浆纸制造产业深度融合，构建起具有差异化竞争力的发展模式。公司立足绿色低碳发展方向，通过优化产业结构、整合产业链资源，推动造纸业务向高端化、精品化转型，同时将生态业务打造为新的增长引擎。这一战略布局契合国家生态文明建设和制造业高质量发展政策导向，为公司在市场竞争中赢得了主动。 （二）造纸板块：核心业务稳健增长筑牢盈利基础 2020年上半年，岳阳林纸造纸板块保持稳健发展态势，产销协同效应持续释放。出版用纸作为公司核心产品，市场需求得到有效保障，出库情况优于同期水平。在重点领域保障方面，公司先后完成多项重要印刷任务纸张供应，包括防疫科普读物、重点党刊以及国家统编教材等，充分体现了产品质量稳定性和市场认可度。此外，公司生产的文化用纸成功应用于重要典籍印刷项目，相关成果被国家级文化机构收藏，进一步提升了品牌影响力。造纸板块的稳步增长为公司整体盈利提供了坚实支撑。 （三）生态业务：订单规模快速扩张培育新增长极 公司旗下生态业务平台诚通凯胜在2020年上半年市场拓展成效显著，新签订单数量同比实现大幅增长，中标项目覆盖生态修复、市政园林、环境治理等多个领域。通过积极开展招商引资和市场开拓，诚通凯胜凭借技术优势和项目经验，承接了一批规模较大、质量较高的重点项目，合同金额和项目质量较以往均有明显提升。生态业务的快速发展不仅优化了公司收入结构，还与浆纸业务形成协同效应，为公司长期可持续发展注入新动能。 （四）经营保障：高效管理与市场应对能力凸显 面对复杂的市场环境，岳阳林纸2020年上半年采取多项有力措施保障生产经营稳定。公司坚持连续生产模式，加强供应链管理，确保原材料供应和产品交付顺畅。在销售端，积极调整营销策略，精准对接市场需求，实现产销平衡。同时，公司持续推进降本增效工作，通过优化生产工艺、提升管理效率等方式，进一步增强了盈利空间。这些经营举措为公司业绩增长提供了重要保障。 岳阳林纸通过“生态＋浆纸”双轮驱动战略的深入实施，在2020年上半年实现了业绩的显著增长。未来，随着两大业务板块协同效应的进一步释放以及市场竞争力的持续提升，公司有望在绿色发展和产业升级进程中实现更高质量的发展。

  2025-07-14

• 【岳阳招商】岳阳聚力打造千亿级装配式建筑产业链 政企联动共筑绿色发展新引擎

  岳阳市委市政府以招商引资为抓手，锚定装配式建筑千亿产业链目标，通过政策引导、基地培育、示范项目带动等举措，推动建筑产业转型升级。2023年5月召开的产业链企业座谈会明确，将装配式建筑作为大城市建设新引擎，计划到2025年构建完善产业体系。岳阳已形成7大产业基地和256家产业链企业集群，中心城区装配式建筑占比超五分之一。 一、政策规划引领产业高质量发展 岳阳将装配式建筑产业链纳入12条重点优势产业链清单，正在编制专项"十四五"发展规划。湖南省住建厅数据显示，岳阳连续三年获评全省装配式建筑发展先进城市，其国家级产业示范基地数量居湖南省前列。政策层面明确要求政府投资项目装配率不低于30%，并通过土地、税收等优惠政策吸引三一集团、远大住工等头部企业入驻。 二、产业集群构建全链条生态体系 岳阳现已形成"研发-生产-施工"完整产业链，拥有湘阴县国家级钢结构住宅试点、汨罗市省级示范基地等核心载体。其中，临港新区装配式建筑产业园集聚了中富杭萧等28家规模企业，年产能可满足500万平方米建筑施工需求。228家钢结构企业具备二级以上专业承包资质，形成从板材生产到工程总承包的协同网络。 三、技术创新驱动绿色建筑升级 岳阳重点推广的"芯板体系"获评湖南省建筑节能新技术，已在岳阳机场改扩建等20余个项目中应用。市住建部门建立BIM技术协同平台，实现设计、生产、施工全过程数字化管理。湖南理工学院成立的装配式建筑研究院，近两年取得专利37项，推动预制混凝土构件误差控制在2毫米内。 四、示范工程带动市场规模扩张 2022年岳阳市中心城区新开工装配式建筑面积达54.36万平方米，岳阳医院儿童医疗中心等项目成为省级示范工程。通过"装配式+EPC"模式建设的洞庭湖生态经济区安置房，较传统工期缩短40%。市财政每年安排3000万元专项资金，用于奖励装配率超过50%的民生项目。 五、营商环境优化培育产业沃土 岳阳推行"拿地即开工"审批改革，将装配式建筑项目审批时限压缩至35天。建立产业链"链长制"，由市级领导牵头解决企业用地、用工问题。在湘商回归工程中，岳阳经开区配套建设5万平方米标准厂房，吸引6家配套企业落户。市税务部门统计显示，产业链企业近三年累计享受研发费用加计扣除2.3亿元。

  2025-07-14

• 【岳阳招商】岳阳经开区“四查”机制护航减税降费激发市场活力

  岳阳经开区通过建立“四查”监督机制，精准推动减税降费政策落地，有效优化营商环境，为招商引资和企业发展注入强劲动力。2019年以来，该区纪工委联合财政、税务纪检部门，聚焦关键领域强化监督，确保政策红利直达市场主体，助力经济高质量发展。 （一）构建全周期监督体系，筑牢政策落实根基。2019年，岳阳经开区纪工委牵头建立日检查、周筛查、旬抽查、月考查“四查”工作机制，形成覆盖政策执行全流程的监督网络。日常检查紧盯办税服务窗口、审批岗位等一线环节，重点核查政策宣传是否到位、申报流程是否简化；每周通过税务系统数据筛查，比对企业申报信息与政策适用条件，及时发现应享未享问题；每旬组织专项抽查，深入重点企业、行业协会了解政策落实堵点；每月结合绩效考核开展综合考查，将监督结果与部门履职评价直接挂钩，推动形成常态化监督闭环。 （二）深化跨部门协同联动，提升监督执纪效能。为打破部门壁垒，岳阳经开区建立纪检监察、财政、税务三方联合督导机制，组建专项督导组开展靶向监督。通过整合涉税数据、企业反馈和信访线索，精准锁定政策执行中的不作为、慢作为问题。针对督导发现的政策解读不清晰、申报材料繁琐等56起问题，建立整改台账实行销号管理，推动相关职能部门优化办事流程12项。同时，严格执纪问责，对政策落实不力的15名责任人进行提醒谈话，对2名相关人员实施诫勉谈话，以纪律约束倒逼责任落实，确保减税降费政策从“纸上”落到“账上”。 （三）释放政策红利激发动能，优化营商环境提质增效。“四查”机制实施以来，岳阳经开区减税降费政策落地效率显著提升，增值税、企业所得税、资源环境税费等减免政策惠及全区大量市场主体。湖南中晟热能科技有限公司等企业通过政策享受，实现税费负担大幅下降，经营活力持续增强。截至2019年底，全区纳税人、缴费人累计享受政策减免六千余户次，有效降低了企业制度性交易成本，为招商引资营造了良好政策环境。政策红利的持续释放，推动市场主体数量稳步增长，产业链供应链韧性不断提升，为岳阳经开区经济社会发展提供了坚实支撑。 岳阳经开区通过创新“四查”监督模式，既确保了国家减税降费政策的精准执行，又以监督实效打通了服务企业“最后一公里”。这种将监督嵌入政策落实全过程的工作方法，不仅为企业带来了实实在在的发展红利，更构建起亲清政商关系，为区域经济高质量发展注入了持久动力。

  2025-07-14

• 【湘阴县招商】湘江新区湘阴片区集中签约开工 打造先进制造业新高地

  湘江新区湘阴片区举行首次产业项目集中签约开工仪式，标志着片区招商引资取得重大突破。此次共签约项目16个、开工项目6个，涵盖高端装备制造、绿色食品加工等领域，计划总投资超百亿元。这是湘阴县纳入湘江新区后的重要里程碑，旨在通过政策协同与产业联动，推动区域经济高质量发展。 一、湘阴片区融入湘江新区发展格局 湘阴县于2020年获批成为湘江新区新片区，正式纳入国家级新区战略布局。依托湘江新区的政策优势与资源整合能力，湘阴县聚焦先进制造业及其配套产业，加速产业链集聚。此次集中签约开工是片区首次大规模项目落地，凸显湘江新区对周边区域的辐射带动作用。 二、项目聚焦先进制造与绿色产业 签约开工项目以高端装备制造为主导，其中昊志高端装备智能制造产业园项目投资规模超50亿元，预计建成后年产值可达百亿元。此外，绿色新型材料、智能数控机床等项目同步推进，形成多元化产业矩阵。这些项目符合湖南省“三高四新”战略定位，有望提升片区制造业核心竞争力。 三、政策共享推动区域协同发展 湘阴县与湘江新区建立“政策共享、资源共用”机制，在土地、资金、人才等方面强化配套支持。通过联合招商与产业规划，片区吸引了一批技术密集型企业落户。例如，大科激光产业园、洋沙湖先进装备制造配套产业园等项目，将填补区域产业链空白，促进上下游协同。 四、强化基础设施与营商环境保障 为保障项目顺利实施，湘阴高新区加快标准化厂房、道路管网等基础设施建设，并推行“一站式”审批服务。片区还设立专项产业基金，重点支持科技创新型企业发展。通过优化营商环境，湘阴县力争成为湘江新区产业转移的重要承接地。 此次集中签约开工为湘江新区湘阴片区发展注入新动能，未来片区将围绕先进制造业持续发力，助力湖南省打造国家重要先进制造业高地。

  2025-07-14

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